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城乡居民收入与社会保险缴费标准协同性探析
来源:本站  作者:王旭明  点击量:
 

近年来,随着城乡居民收入持续较快增加,无论是城镇居民还是农民,家庭储蓄能力进一步增强,开始重视养老保障问题,特别是城乡社会保障制度的逐步完善,各级政府对解决民生问题的大量投入,为城乡居民养老保障提供了更好的政策环境,城乡居民参加养老保险的积极性明显提高。但长期以来受收入水平、就业工资水平较低影响,企业和城乡就业人员深感缴费标准过高,特别是农民工和城镇下岗职工、非私营单位及灵活就业人员等深感缴费压力很大,在一定程度上被限制在这一惠民政策以外,参加了低标准的城乡居民养老保险。因此,调整现行企业和城镇灵活就业人员缴费政策和缴费标准,使之与城乡居民收入水平相适应势在必行。

一、城乡居民收入增长差距

改革开放以来,随着经济增长由慢到快的进程变化,城乡居民收入也呈现出持续增长的势头。2012年,全国城镇居民人均可支配收入24565元,扣除价格因素,实际年均增长7.4%;农村居民人均纯收入7917元,扣除价格因素,实际年均增长7.5%。宁夏农村居民人均纯收入扣除价格因素实际年均增长6.5%,城镇居民人均可支配收入扣除价格因素实际年均也增长6.5%。改革开放30多年来,宁夏城乡居民收入增长明显慢于全国平均水平。

进入新世纪以来,宁夏与全国一样经济增长明显加快,城乡居民收入增长也得到加快。20002012年,扣除价格因素后,全国城镇居民人均可支配收入实际年均增长9.6%,农村居民人均纯收入实际年均增长7.7%。而宁夏城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%、农村居民人均纯收入年均增长7.4%20002012年,宁夏城乡居民收入增长均慢于全国0.3个百分点,而19782012年,宁夏城乡居民收入增长分别慢于全国0.91个百分点。可以看出,宁夏与全国城乡居民平均收入水平增长差距出现缩小。比较全国31个省、市、自治区居民收入增长情况,20002012年,农民人均纯收入年均实际增长速度与广西并列排27位,快于青海、广东、甘肃;城镇居民人均可支配收入年均实际增长速度排第12位。表明宁夏城乡居民收入增长与全国平均水平的差距不尽相同。

宁夏与全国城镇居民人均可支配收入水平绝对差距由2000年的1368元扩大到2013年的5122元。到2020年,宁夏城乡居民收入要实现全国平均收入倍增目标,与全国同步进入全面小康社会,农民人均纯收入增长要快于全国2.5个百分点,城镇居民人均可支配收入增长要快于全国2.4个百分点。可见,未来7年,宁夏实现全国城乡居民收入倍增目标任务艰巨。

            表1

            2000-2013年宁夏与全国农民收入水平及实际增长情况对比表

年 份

全国农民人均纯收入(元)

宁夏农民人均纯收入(元)

收入水平差距

全国农民人均纯收入实际增长(%

宁夏农民人均纯收入实际增长(%

收入增长差距

2000

2253

1724

-529

2.1

-3.2

-5.3

2001

2366

1823

-543

4.2

3.5

-0.7

2002

2476

1917

-559

5.0

5.7

0.7

2003

2622

2043

-579

4.3

4.5

0.2

2004

2936

2320

-616

6.9

8.7

1.8

2005

3255

2509

-746

8.5

6.9

-1.6

2006

3587

2760

-827

8.6

7.5

-1.1

2007

4140

3181

-959

9.5

8.8

-0.7

2008

4761

3681

-1080

8.0

5.3

-2.7

2009

5153

4048

-1105

8.6

8.4

-0.2

2010

5919

4675

-1244

10.9

10.4

-0.5

2011

6977

5410

-1567

11.4

7.7

-3.7

2012

7917

6180

-1737

10.7

12.3

1.6

2013

8896

6931

-1965

9.3

8.1

-1.2

2    20002013年宁夏与全国城镇居民收入水平及实际增长

情况对比表

 

全国城镇居民人均可支配收入(元)

宁夏城镇居民人均可支配收入(元)

收入水平差距

全国城镇居民人均可支配收入实际增长(%

宁夏城镇居民人均可支配收入实际增长(%

收入增长差距

2000

6280

4912

-1368

6.4

10.1

3.7

2001

6860

5544

-1316

8.5

11.4

2.9

2002

7703

6067

-1636

13.4

10.1

-3.3

2003

8472

6530

-1942

9.0

6.0

-3

2004

9422

7218

-2204

7.7

7.0

-0.7

2005

10493

8094

-2399

9.6

10.4

0.8

2006

11760

9177

-2583

10.4

11.5

1.1

2007

13786

10859

-2927

12.2

12.6

0.4

2008

15781

12932

-2849

8.4

10.4

2

2009

17175

14025

-3150

9.8

8.1

-1.7

2010

19109

15344

-3765

7.8

5.4

-2.4

2011

21810

17579

-4231

8.4

8.3

-0.1

2012

24565

19831

-4734

9.6

10.4

0.8

2013

26955

21833

-5122

7.0

6.6

-0.4

 

二、城乡居民收入水平差距

改革开放以来,宁夏经济呈现出加快、趋缓、稳定和持续较快发展的特征,经济总量持续增加,特别是进入21世纪,发展的步伐明显加快,城乡居民在改革发展中也充分享受到了发展成果,收入持续增加。一度时期扩大的城乡居民收入与全国平均水平的差距进一步缩小,出现趋稳的态势。

2013年宁夏农民人均纯收入6931元,相当于全国平均水平的77.9%,比2000年提高了1.4个百分点。在31个省、市、自治区中居第24位,与2000年一致,但比2007年提升了一位。在西部12省、市、自治区中,位居第5位,与2000年一致,低于内蒙、重庆、四川、新疆,比2007年提升了一位。在西北5省(区)中排第2位,低于新疆。

2013年城镇居民人均可支配收入21833元,相当于全国平均水平的81%,比2000年提高了2.8个百分点。宁夏城镇居民收入一度时期与全国乃至西部地区差距较大,在全国31个省(市、区)中,2000年排29位, 20032004年连续两年排列全国末尾。随着地方财力的增强和自治区党委、政府对民生问题的高度重视,经过几年努力,在全国和西部地区的位次逐渐前移,2007年排全国第25位、西部第7位、西北第1位。2013年继续维持排全国第25位、西部第7位,低于内蒙古、广西、重庆、四川、云南、陕西,西北5省(区)第2位,居陕西之后。

           3    2013年全国31个省、市、自治区城乡居民收入水平

                                                                             单位:元

地区

农民人均纯收入

位次

城镇居民人均可支配收入

位次

全国

8896

26955

北京

18337

2

40321

2

天津

15841

4

32294

6

河北

9102

12

22580

19

山西

7154

23

22456

20

内蒙古

8596

15

25497

10

辽宁

10523

9

25578

9

吉林

9621

11

22275

23

黑龙江

9634

10

19597

29

上海

19595

1

43851

1

江苏

13598

5

32538

5

浙江

16106

3

37851

3

安徽

8098

20

23114

15

福建

11184

7

30816

7

江西

8781

14

21873

24

山东

10620

8

28264

8

河南

8475

16

22398

21

湖北

8867

13

22906

17

湖南

8372

17

23414

12

地区

农民人均纯收入

位次

城镇居民人均可支配收入

位次

广东

11669

6

33090

4

广西

6791

25

23305

13

海南

8343

18

22929

16

重庆

8332

19

25216

11

四川

7895

21

22368

22

贵州

5434

30

20667

26

云南

6141

29

23236

14

西藏

6578

26

20023

27

陕西

6503

27

22858

18

甘肃

5108

31

18965

31

青海

6196

28

19499

30

宁夏

6931

24

21833

25

新疆

7296

22

19874

28

      表4   宁夏与全国农民人均纯收入差距对比情况

                                        单位:元、%

年 份

全国

宁夏

宁夏占全国份额

在全 国31个省(市、区)排位

在西部12省(区)排位

在西北5省(区)排位

2000

2253

1724

76.5

24

5

1

2005

3254.9

2509

77.1

23

4

1

2007

4140

3181

76.8

25

6

2

2010

5919

4675

79

25

4

1

2012

7917

6180

78.1

24

5

2

2013

8896

6931

77.9

24

5

2

5  宁夏与全国城镇居民人均可支配收入差距对比情况

                                             单位:元、%

年份

全国

宁夏

宁夏占全国份额

在全国31个省(市、区)排位

在西部12省(区)排位

在西北5省(区)排位

2000

6280

4912

78.2

29

11

5

2005

10493

8094

77.1

28

9

2

2007

13786

10859

78.8

25

7

1

2010

19109

15344

80.3

27

7

2

2012

24565

19831

80.7

25

7

2

2013

26955

21833

81

25

7

2

 

 三、社平工资水平偏高,但内部差距较大

 长期以来,城镇职工、城镇灵活就业人员缴纳养老保险的基数以社平工资为标准。而被作为社会平均工资来使用的,实际上是非私营单位职工工资水平。一直以来,这已经被沿用很久。然而,按照国家统计局统一的统计口径范围,非私营单位职工平均工资只是社会就业人员中一部分人员的平均工资,把非私营单位职工平均工资当做社平工资,按照此标准缴纳养老保险,无疑会使部分私营单位和灵活就业的人员因工资水平低、缴费标准高而无力缴纳社会保险金。非私营单位职工工资实际上是指在国有单位、城镇集体单位、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济等单位就业的人员工资总额。不包括私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业和个体就业人员、自由职业者等灵活就业人员工资。

由于非私营单位工资统计范围有限,非私营单位内部行业工资差距较大,且大量在城镇私营单位就业的人员未包括在内,而这部分人员工资水平又比较低,所以,宁夏社平工资也就是非私营单位平均工资水平一直偏高,在全国31个省、市、自治区排第8位,与城镇居民人均可支配收入排全国31个省、市、自治区第25位反差较大。按此标准缴费直接加重了企业和城镇就业人员的缴费负担。实际上,宁夏代表非私营单位的社平工资是被采矿业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,金融业,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,交通运输、仓储和邮政业等部分行业高工资拉上去,这些行业就业人员仅占27%,其年平均工资明显高于社平工资。

2013年城镇非私营单位全区共调查0.85万家,就业人员72.18万人。随着宁夏地区经济的持续较快发展,就业环境大为改善,就业人员的平均工资水平也不断提高。但单位就业人员工资水平总体来说仍然低于全国平均水平。由于私营单位就业人员工资基数低,受劳动力成本上升的宏观环境影响,私营单位就业人员工资增速明显高于非私营单位,但私营与非私营单位就业人员工资差距仍较为明显。非私营单位多数就业人员工资水平低于全区平均水平。五个地级市就业人员工资增幅有所不同。行业、登记注册类型、岗位平均工资差距仍然明显。

(一)私营单位就业人员年平均工资仅是社平工资的63.6%

2013年,全区城镇非私营单位就业人员年平均工资50476元,私营单位就业人员年平均工资32097元,是非私营单位的63.6%,比非私营单位低18379元。

从五市情况看,就业人员工资水平存在较大差距。2013年,城镇非私营单位就业人员年平均工资最低的石嘴山市为42424元,最高的银川市为53898元,最低是最高的78.7%;五市城镇私营单位就业人员年平均工资最低的固原市仅为24695元,最高的银川市为33472元,最低是最高的73.8%

         

            6    2013年城镇私营与非私营单位就业人员平均工资水平

                                                                          单位:元

  

城镇私营单位

城镇非私营单位

私营单位工资相当于

非私营单位的(%

    

32097

50476

63.6

银 川 市

33472

53898

62.1

石嘴山市

32634

42424

76.9

吴 忠 市

31162

46010

67.7

固 原 市

24695

50384

49.0

中 卫 市

30865

44212

69.8

 

(二)不同行业不同就业人员工资水平差别明显

非私营单位多数就业人员工资水平低于全区平均水平,行业之间就业人员工资水平差距较大。2013年,全区平均工资排名前6位的行业分别是采矿业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,金融业,信息传输、软件和信息技术服务业,科学研究和技术服务业,交通运输、仓储和邮政业,就业人员仅占27%,其年平均工资高于全区平均水平。平均工资排名后13位的行业,就业人员占73%,其年平均工资均低于全区平均水平。其中,占城镇非私营单位就业人员39%的制造业,建筑业,公共管理、社会保障和社会组织,年平均工资分别比全区平均水平低7152元,10887元和2514元。

 

7   2013年城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资

           单位:元 

 

2013

 

50476

农、林、牧、渔业

33699

采 矿 业

80147

制 造 业

43324

电力、热力、燃气及水生产和供应业

80137

建筑业

39589

批发和零售业

41688

交通运输、仓储和邮政业

54726

住宿和餐饮业

32363

信息传输、软件和信息技术服务业

65043

金融业

74026

房地产业

42676

租赁和商务服务业

33492

科学研究和技术服务业

57000

水利、环境和公共设施管理业

35624

居民服务、修理和其他服务业

35155

教育

50283

卫生和社会工作

44547

文化、体育和娱乐业

48919

公共管理、社会保障和社会组织

47962

 

从登记注册类型看,平均工资排名最前的是有限责任公司,就业人员仅占33.4%,其年平均工资高于全区平均水平。国有、集体、股份合作、联营、股份有限公司、其他内资、港澳台商投资、外商投资等登记注册类型就业人员占66.6%,其年平均工资低于全区平均水平。其中,年平均工资最低的为联营单位,是全区平均水平的60.2%。,有限责任公司的年平均工资为52368元,是全区平均水平的1.04倍;其次为股份有限公司,为50172元,是全区平均水平的99.4%;第三位是国有单位,为49914元,是全区平均水平的98.9%。年平均工资最低的是联营单位,为30376元,是全区平均水平的60.2%

 

8  2013年城镇非私营单位分登记注册类型就业人员年平均工资

                                              单位:元

登记注册类型

2013

    

50476

   

49914

   

48650

股份合作

44109

   

30376

有限责任公司

52368

股份有限公司

50172

其他内资

34531

港澳台商投资

48112

外商投资

47264

 

 ()城镇非私营单位就业人员年平均工资低于全国平均水平

2013年,全区城镇非私营单位就业人员年平均工资50476元,比全国平均水平低998元。从行业看,在19个国民经济行业门类中,占就业人员83.3%16个行业门类均低于全国平均水平。其中,低于20%以上的行业分别是租赁和商务服务业(-46.5%),信息传输、软件和信息技术服务业(-28.5%),金融业(-25.7%),科学研究和技术服务业(-25.6%),卫生和社会工作(-23.2%);低于10%20%之间的行业分别是文化、体育和娱乐业(-17.6%),批发和零售业(-17.1%),房地产业(-16.4%);低于10%以下的行业分别是居民服务、修理和其他服务业(-8.5%),制造业(-6.7%),建筑业(-5.9%),交通运输、仓储和邮政业(-5.4%),住宿和餐饮业(-4.9%),教育(-3.2%),公共管理、社会保障和社会组织(-2.6%),水利、环境和公共设施管理业(-1.4%);只有占全区城镇非私营单位就业人员16.7%3个行业年平均工资高于全国平均水平,分别是采矿业(33.3%),农、林、牧、渔业(30.5%),电力、热力、燃气及水生产和供应业(19.5%)。

分登记注册类型看,占全区城镇非私营单位就业人员65.4%7个类型单位年平均工资低于全国平均水平,分别为联营(-30.9%),外商投资(-25.2%),股份有限公司(-17.9%),其他内资(-9.9%),股份合作(-9.3%),国有单位(-5.2%),港澳台商投资(-3.7%)。占全区就业人员34.6%2个类型单位年平均工资高于全国平均水平,分别为集体单位(25.1%),有限责任公司(12.1%)。

(四)城镇私营单位就业人员年平均工资低于全国平均水平

2013年,宁夏城镇私营单位就业人员年平均工资比全国平均水平低609元。在行业门类中,占全区私营单位就业人员72.2%14个行业年平均工资均低于全国平均水平,其中最低的4个行业分别是:信息传输、软件和信息技术服务业(-33.6%),租赁和商务服务业(-23.4%),文化、体育和娱乐业(-20.4%),金融业(-18.0%)。占私营单位就业人员27.8%4个行业年平均工资高于全国平均水平,分别为电力、热力、燃气及水的生产和供应业(9.1%),房地产业(7.2%),住宿和餐饮业(4.4%),建筑业(3.7%)。

四、城镇企业和就业人员社会保险参保标准依然较高

从宁夏城乡居民收入和就业人员工资水平看,城乡居民收入水平与全国平均水平相比差距较大,在全国31个省、市、自治区排位靠后,城乡之间居民收入差距也比较明显。就业人员地区、行业、登记注册类型、岗位之间的工资水平差距较大,和全国平均水平相比也有一定差距,特别是就业人数较多的行业、岗位工资水平较低,明显低于全国平均水平,而这部分就业群体应该是社会保险政策惠及的重点对象。但是,按照现行政策执行的社平工资(即城镇非私营单位平均工资)的一定比例缴纳养老保险,个人缴费比例过高,与宁夏城镇就业人员的工资水平、城乡居民收入现状不相协调,大多数灵活就业人员深感缴费压力大,从而放弃了按企业职工养老保险缴费,选择了参加城乡居民养老保险,而相当一部分私营单位也因为缴费负担重而采取不给职工办理社会保险或仅给部分骨干职工办理社会保险。据宁夏调查总队城乡一体化住户抽样调查结果表明,2013年宁夏城镇常住居民户就业人员中,仅有38.1%的参加了城镇职工基本养老保险,11.5%的参加了城镇居民社会养老保险,还有24.6%的没有参加任何养老保险。农村常住居民户就业人员中,仅有3.6%的参加了城镇职工基本养老保险,69.8%的仍然参加农村社会养老保险,还有23.2%的没有参加任何养老保险。农民工监测调查结果表明,在就业农民工(农村以外就业6个月以上和在农村本地从事非农产业6个月以上人员)中,仅有6.5%的参加了城镇职工基本养老保险,58.2%的仍然参加农村社会养老保险,还有31.2%的农民工没有参加任何养老保险。可以看出,由于缴费标准高,高标准的职工养老保险参保率明显很低,多数仍然参加了低标准的居民养老保险。

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