站内搜索:
首页 >> 社科成果 >> 社科成果
宁夏未来若干年(2014~2020)新增劳动力和城镇化对我区社会保险事业发展的影响
来源:本站  作者:张平  点击量:
 

一、新增劳动力对我区社会保险事业发展的影响

新增劳动力是指16岁以上有劳动能力的初次进入人力资源市场的劳动力人口。在当前我国二元社会结构下,新增劳动力人口也相应地被区分为城镇新增劳动力和农村新增劳动力。城镇新增劳动力不仅来源于城镇,家庭在农村但进入高等院校和中等学校学习的毕业生,也应当归入城镇新增劳动力范围。由于城镇的教育发展程度等因素,城镇新增劳动力的年龄一般都在18岁以上。

(一)新增劳动力的未来就业形势

劳动力就业的问题既是人的问题,也是经济问题。虽然我区经济呈现“总体平稳,稳中有升”的运行态势,经济总量连年稳步递增,有力地拉动了就业的稳定增长。但目前我区劳动力的整体素质偏低,就业岗位与就业能力不匹配的问题依然突出,第三产业吸纳就业的能力有限,重点行业、重点领域、重点企业紧缺专业和岗位设置不足,岗位与专业不对口,培养规模小,难以满足企业需求。急需紧缺人才总量不足、结构不合理、创新能力不强的问题突出。一部分高校毕业生由于技能不匹配,就业难的问题比较突出。

 

1   20062012年宁夏总人口、劳动力资源及城镇新增就业人数

单位:万人

宁夏总人口

劳动力资源

城镇新增就业人数

人数

劳动力资源占总人口比重

2006

610.73

422.6

70.00%

6.28

2007

610.25

427.6

70.10%

6.45

2008

617.69

432.3

69.99%

6.59

2009

625.20

437.9

70.04%

6.65

2010

632.96

473.6

74.84%

6.90

2011

639.46

478.5

74.82%

7.21

2012

647.19

487.9

75.39%

7.29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

数据来源:《宁夏统计年鉴》 自治区就业局    

从表1可知,我区劳动力资源占全区总人口的70%以上,比重较大。劳动力逐年递增,表明我区的人口红利优势仍然存在,预计这种优势将有一个较长的周期。从城镇的就业情况来看,我区城镇新增就业人数连年保持在年均7万人左右。另外,大量的农村剩余劳动力涌入城镇,加剧了城镇劳动力供过于求的状况,社会提供的就业岗位远远不能满足新增劳动力的就业需求。再加上部分企业“招工难”和部分劳动者“就业难”这种就业结构性矛盾日益凸显,青年劳动力就业将会成为焦点问题,我区的就业压力将会呈现逐年加大趋势。

(二)新增劳动力的受教育程度和技能水平分析

目前,宁夏已基本普及高中阶段教育。同时,国家已将中等职业教育免费范围扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭困难学生。

 

2    20062012年各级各类学校毕业生数

              单位:万人

普通高等

学校

中等

学校

中等专业

学校

职业中学

普通中学

2006

1.10

14.08

0.84

0.55

12.69

2007

1.41

15.05

0.99

0.60

13.46

2008

1.52

15.50

1.13

0.76

13.61

2009

1.71

15.55

1.14

0.67

13.74

2010

2.10

15.82

1.84

1.05

12.97

2011

2.05

17.55

2.23

0.71

14.61

2012

2.18

17.52

2.34

0.90

14.27

      数据来源:《宁夏统计年鉴》

 

从表2的数据来看,新增劳动力的主要群体大中专毕业生及一部分普通中学毕业生,人数稳中有升,接受较高程度教育的人数也越来越多。

             

               3     20062012年全区职业技能鉴定情况

                单位:人

年份

当年鉴定

考核人数

当年获取证书人数

高级技师

技师

高级工

中级工

初级工

2006

64228

51504

38

664

3685

20191

26926

2007

50869

41491

5

582

2802

9423

28679

2008

87536

67328

94

1148

5865

20849

39372

2009

102123

79095

87

4246

7670

20674

46418

2010

98621

69893

73

1410

6966

21476

39968

2011

99726

67543

127

1745

8268

21815

35588

2012

96552

68873

458

2118

7266

22968

36063

       数据来源:自治区职业技能鉴定中心

 

从表3数据来看,参加职业技能鉴定的人数不断增加,取得职业资格的人数也越来越多。2012年取得职业资格证书6.89万人,比上年增加0.13万人,获证率达到了71.3%。通过表2和表3的数据可以看出,随着时代的前进和社会文明程度的提高,随着现代化、工业化的快速发展,教育发展也在适应新型工业化、城镇化对高学历、高技能人才的新需求。党的十八届三中全会提出要对社会的各个领域进行全面深化改革,尤其要深化教育体制改革,加强劳动者学习和职业能力的培养,增加教育年限,以缓解当前及今后的就业结构性矛盾。无论是城市还是农村,家庭对孩子的教育程度也会越来越重视,高等院校及职业学校必将成为青少年们首选的继续教育。因此,可以预测未来若干年大部分新增劳动力应该是受教育程度高、技能水平较强的青年劳动力,我区也将会进入“人才红利”的发展期。

(三)20142030年新增劳动力预测

按照《宁夏城镇化发展“十二五”规划》提出的全区总人口增长速度控制在9‰以内、2013年宁夏统计年鉴中劳动力资源占人口75.4%的比例进行推算(没有考虑宁夏放开的计划生育政策),未来若干年宁夏新增劳动力预测如下:

4    20062030年宁夏新增劳动力人数

                                         单位:万人

总人口

劳动力资源

新增劳动力

2006

603.73

422.6

6.5

2007

610.25

427.6

5.0

2008

617.69

432.3

4.7

2009

625.20

437.9

5.6

2010

632.96

473.6

35.7

2011

639.46

478.5

4.9

2012

647.19

487.9

9.4

2013

653.02

492.4

4.5

2014

658.90

496.8

4.4

2020

725.00

546.7

49.9(2014年比较)

2030

813.00

613.0

116.2(2014年比较)

注:2012年及以前数据来源于《宁夏统计年鉴》;2013年、2014年数据根据(三)开头所述方法测算;2020年、2030年总人口数来自中国水利水电科学研究院徐卫红等人《宁夏人口规模预测方法研究》;2020年、2030年劳动力资源数按照劳动力资源比重的75.4%测算。

 

从表3的实际和预测数据来看,随着我区总人口数的增加,劳动力资源也在逐年增加,呈上升趋势。到2020年我区新增劳动力比2014年增加45.5万人,平均年增7.6万人;2030年新增劳动力比2014年增加111.8万人,平均年增7万人。随着我区内陆开放型经济试验区建设力度的加大,将带动外来劳动力不断涌入,新增劳动力的数量将会是上升趋势。随着国家计划生育政策的调整,自2015年起国家全面放开二胎生育政策,宁夏也实行单独二孩政策。因此,到2030年前后,预计宁夏劳动力资源仍然丰富,青年劳动力将会大量增加。

今后若干年我区新增的劳动力,文化程度和技能水平会不断提高,思想观念更新,价值观取向多元,利益诉求增加,社会需求的期望值也会越来越高,必然希望政府和社会能够提供充分的就业机会、稳定的就业岗位、和谐的劳动关系、较高的劳动薪酬和完善的社会保障体系等,以不断提高自己的就业质量。因此,他们相应地也会重视养老、医疗、失业等问题,积极参加社会保险。因此,宁夏未来若干年(2014年~2030年)新增劳动力对社会保险事业发展的影响可以预测如下:

一是在我区社会保险制度的不断完善、社会保险宣传力度不断加大、“应保尽保”政策的不断优化的环境中,我区新增劳动力的参保意识会逐步提高,社会保险将会全面覆盖中小微企业等非公有制企业及大中专毕业生、灵活就业人员和农民工,实现社会保险的制度全覆盖到人群全覆盖。未来如干年我区的社会保险基金储量将会不断增加,逐步将会减轻老龄化问题带来的养老保险基金的支付压力。

二是随着宁夏转变经济发展方式和调整产业结构的深入推进,将会淘汰大量的落后产能和不适应宁夏经济发展方式的企业,一部分由于体制、专业等原因导致上岗又下岗的新增劳动力将会失业,造成我区失业保险基金支付的压力;

三是由于宁夏内陆开放程度的不断扩大,基本养老保险制度全国统筹的实现,外来新增劳动力将会不断增加,年龄较大的外来新增劳动力将会增加宁夏养老和医疗保险统筹基金支付的压力;

四是未来若干年企业用工的逐步规范,国家对发展第三产业的重视及自治区非公有制经济比重的增加,新增劳动力将会大量进入城镇民营企业、股份制等非公有制企业。他们文化程度高,思想不保守,市民化意愿较强,于是就想方设法稳定就业扎根于城市,因此参加城镇职工社会保险的意识也将会增强,必然要求企业不断提高社会保险待遇的水平,这将会提高宁夏社会保险基金的统筹能力。

二、城镇化变化趋势对社会保险事业发展的影响

城镇化是衡量一个国家和地区经济、文化、科技水平的主要标志,是社会进步和现代化的重要标志。进入21世纪以来,宁夏的城镇化水平逐年提高。《宁夏城镇化发展“十二五”规划》明确规定,到2015年,宁夏城镇化率将达到55%,全区总人口增长速度控制在9‰以内,城镇化率每年保持1.4个百分点以上的增长。

               

                   5    2006年~2012年宁夏城镇人口和城镇化率

            单位:万人

总人口

城镇人口

城镇化率

2006

603.73

259.36

43.0%

2007

610.25

268.66

44.0%

2008

617.69

277.82

45.0%

2009

625.20

288.21

46.1%

2010

632.96

303.57

48.0%

2011

639.46

318.56

49.8%

2012

647.19

327.96

50.7%

              数据来源:《宁夏统计年鉴》

根据美国地理学家诺瑟姆提出的观点,如果一个国家或地区的城镇化率大于或等于30%,小于70%,那么这个国家或地区就处于城镇化的加速阶段。在这一阶段,进入了工业化时期,工业大规模高速发展,经济总体发展提速,使城镇化就业岗位增多,城镇化发展的拉力增大。同时,农村生产力的提高使更多的劳动力从土地上解放出来,农村剩余劳动力使城镇化的推力增加,城镇化的发展进入高速发展的轨道。从表5数据显示,截至2012年宁夏的城镇化率已超过50%,按照诺瑟姆规律,宁夏的城镇化已进入高速发展阶段。

(一)农村转移劳动力对城镇职工社会保险的影响

未来若干年我区农村转移劳动力主要是农民工的数量将会大幅度增加,形成一个庞大的社会群体。他们的工作和生活主要在城镇,将会受城市人的思想和观念影响,要求公共服务均等化,与城里人一样享受同等的社会保障政策,必然也就会关注社会保险的作用和待遇。但农民工就业不稳定,流动性较高,而现行的城镇职工社会保险制度与之不相适应,这样可能影响着农民工参加城镇职工社会保险的积极性。

城镇化的核心是人的问题。农民工市民化是城镇化最重要的标志之一。因此,城镇化变化趋势对社会保险事业的影响主要是农民工的社会保险问题。要解决农民工的社会保险问题,首先要了解农民工的社会保险意愿。下面,从三代农民工的社会保险意愿来分析未来若干年宁夏城镇化发展趋势对社会保险事业发展的影响。

6    20062013年宁夏农村转移劳动力基本情况

                单位:万人

年份

转移就业总 数

文化结构

年龄结构

技能结构

初中及以下

高中及以上

35岁以下

35岁以上

有职业技能

无职业技能

2006

77.04

68.31

8.73

4473

32.31

9.08

67.96

2007

77.17

66.88

10.29

45.13

32.04

11.14

66.03

2008

75.30

65.0

10.30

43.27

32.03

11.13

64.17

2009

76.12

65.81

10.31

48.85

30.27

15.70

60.42

2010

75.53

61.41

14.12

31.95

43.58

21.99

53.54

2011

72.27

60.23

12.04

29.23

43.04

25.94

46.33

2012

70.95

58.68

12.27

34.05

36.90

15.92

55.03

2013

70.33

54.51

15.82

25.04

45.29

22.90

47.43

             数据来源:自治区就业与创业服务局

   

    从表6数据显示,目前我区农村转移劳动力结构中,35岁以上人员所占比例越来越大;整体文化程度偏低,初中及以下平均占84.2%,高中及以上平均占15.8%;有职业技能的所占比例较低,但有上升趋势。

第一代农民工(19601970年代出生)年龄偏大,文化程度低,技能低,收入不高。他们中的大多数人面对市民化的问题,往往选择不在城市坚守,挣到足够的钱后可能最终要回到农村。这部分人一般不会参加城镇职工社会保险问题,对城镇职工的社会保险不会有太大的影响。

第二代农民工(19801990年代中期出生)比较年轻,以初中文化程度为主,有一定的技能(主要以初级职称为主),收入水平中等,他们游离于城乡之间,工作不稳定,如果能在城市稳定就业就可能留在城市定居。针对这类农民工,通过技能培训,提高他们的人力成本,经过一定的过渡期后,他们中的相当一部分人可能被城镇职工社会保险制度吸纳。

第三代农民工(1990年代中期以后出生)主要就是未来的新增劳动力,他们文化程度高(以大中专学历为主),技能水平高,适应性强,工作将会稳定,收入也会比较高。经过高速发展的新型城镇化,他们已在城镇就业、居住,比较了解城市,将会完全适应和融入城市,成为真正的市民。他们会迫切要求与城镇职工享受同等的社会保险待遇水平。

综上所述,宁夏未来若干年城镇职工的社会保险统筹能力将会加强,但随着第一代农民工的老龄化问题,我区城镇职工社会保险的支付压力也将会越来越大。   

(二)失地农民对城乡居民社会保险的影响

在工业化过程中,尤其是在快速工业化、城镇化过程中,农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的,任何一个国家都要经历这样的过程。农民失去土地后,既有别于农民,又不同于城市居民,成为一个边缘群体。失地农民是指农民的土地被依法征收后,农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。

据自治区党委政研室等相关部门联合调研,近10年以来我区城市建成面积不断扩大,城市周边耕地被征用,产生了大量的失地农民。截至2013年,全区失地农民总数达36.1万人,占全区常住人口的5.3%,占城区户籍人口的12.9%

据自治区住房和城乡建设厅提供的全区城市建设总体规划数据显示:到2030年,全区五市和各县(市、区)城市规划总面积将达到1630平方公里,还有约169万亩耕地被征用。按照每征用2.3亩耕地产生一个失地农民计算,预计到2030年我区失地农民将新增6075万人,失地农民总量将达到100万人,占农村总人口近三分之一。按区域来划分,银川市、吴忠市失地农民比重较大,占全区近70%(见表7)。可以预见,失地农民的问题尤其是社会保险问题将是社会长期一个热点和难点问题。

 

7     宁夏失地农民人数及分布情况表

               单位:万人

全区

银川

石嘴山

吴忠

固原

中卫

2013

36.1

13.0

3.5

11.2

3.6

4.8

2030年(预测)

1000

36.0

9.7

31.0

10.0

13.3

             数据来源:自治区党委政研室等相关部门联合调查组

 

 土地是农民生活的保障和依靠,农民一旦失去土地就会成为种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”人群,成为城市新的弱势群体。失地农民虽然得到政府一定数量的土地补偿金,但对于大多数文化程度低、技能水平不高或年龄偏大的农民来说,他们缺乏就业和创业能力,进城后就业将会受到很大的限制,失地后就处于坐吃山空的状态,一旦补偿金用完了,生活将无着落,生计可持续性也会面临威胁。当前,由于我区人口老龄化的趋势加剧了社会保障的压力,失地农民这种特殊的身份又置于现行城乡居民社会保险制度的边缘,养老和医疗问题也得不到充分的保障。因此,未来若干年我区由于失地农民的大量增加,城乡居民养老保险和医疗保险的支付压力将会越来越大。农民失去土地就意味着失业,他们由于受文化、技能、体力等限制,就业能力弱,将会造成失业率上升。因此,未来若干年我区由于失地农民造成失业率上升的现实问题将会增加失业保险基金的支付压力。总之,今后尽快建立和完善失地农民的社会保障体系将会非常必要和迫切。

党的十八大报告提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。随着宁夏城镇化的快速发展,城镇就业人员将不断增加,城镇职工各项社会保险的参保对象也将不断增加,这些群体也将逐步纳入到社会保障体系中。特别是2010年《社会保险法》的颁布,使我国社会保险工作全面纳入法制化建设轨道。因此,预计未来若干年,随着宁夏社保政策的逐步完善,各项社保制度的顺利推进,我区的社保统筹层次将会进一步提高,参保人数及社保基金总量将会保持快速增长。

上一条:建立与经济社会发展相适应的社会保险缴费基数及费率浮动机制研究
下一条:城乡居民收入与社会保险缴费标准协同性探析
】【打印】【关闭

宁夏社会科学界联合会 版权所有 地址:北京中路106号(自治区工商局院内) ICP备案号:宁ICP备14000853号
邮编:750002 电话:0951-8619060 传真:0951-8619060 
E-mail:nxsklkpc@163.com 建议使用:IE6.0以上 1024*768分辨率