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推进石嘴山资源枯竭型城市转型
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一、实施转型战略以来的变化              2

()经济持续发展              2

()社会事业不断进步,民生明显改善              5

()生态环境发生新变化              5

二、存在的问题              6

()经济问题              6

()管理体制有待完善              7

()社会问题              7

()环境问题              9

三、对策建议              9

()基本原则              9

()对策建议              10


 

 

 

 

 

推进石嘴山资源枯竭型城市转型

石嘴山市专家调研组

 

石嘴山市作为国家“一五”时期布局建设的全国十大煤炭生产基地之一,依托境内丰富的煤炭、电力等资源优势,为国家和宁夏经济社会发展出了巨大贡献。但是,随着煤炭资源的大量开采,资源禀赋优势明显弱化,经济结构失衡、产业效益下降、生态环境恶化、就业压力增大等诸多社会矛盾和问题日益加重。面对如此困难和问题,2004年以来,石嘴山市委、政府审时度势,抓住石嘴山市被国家列入第一批资源枯竭城市转型试点和国家第二批循环经济试点单位的机遇,认真贯彻落实国家西部大开发和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》各项政策措施,坚定不移地推进经济转型、工业强市、项目带动、统筹城乡四项战略重点,以改善民生为核心,大力改造传统产业,打造优势特色产业,在发展中促转型,在转型中谋发展。经过“十一五”时期不懈努力,大大推进了石嘴山市经济社会生态的协调发展。

一、实施转型战略以来的变化

(一)经济持续发展

    石嘴山市是自治区工业的重心,对推进全区新型工业化进程发挥着重要作用。近年来,以工业为先导的产业结构得到优化,对经济的贡献进一步增强。初步形成了“五大传统产业、五大新型产业格局,以煤炭、化工、有色和黑色金属、煤机制造、电力为主的传统产业在改造升级的基础上继续发挥着基础性作用,以新材料、新能源、汽车制造、机械制造和农副产品深加工为主的新型产业快速发展,十大产业对经济增长的贡献率达到63.6%;服务业发展逐渐壮大,交通业、批发和零售业、金融业对经济的贡献率达到10%。一、二、三产协调发展,促进了资源枯竭性城市经济转型和产业提质增效。2007年全市地区生产总值(GDP)首次突破l50亿元达到l74.6亿元,2008年地区生产总值突破250亿元达到257.7亿元,2010年完成地区生产总值298.1亿元,“十一五”期间全市GDP年均增长l4%。一、二、三产业分别完成增加值l8亿元、186.5亿元和93.6亿元,三次产业结构比由2005年的7.9:61.8:30.3转变为2010年的6.2:62.3:31.5。一产业比重继续降低,二、三产业比重不断提高,工业化进程加快,2010年实现全部工业增加值l62.67亿元,占GDP的比重为54.6%;农业基础地位进一步巩固,粮食总产量再创历史新高,达到46万吨,实现连续8年增产。

    工业主导地位进一步增强。“十一五时期,石嘴山提出把推进新型工业化作为富民强市的第一推动力,“突出抓好五大新型产业、改造提升五大传统产业、做大做强四大集群产业链、精心打造四大园区”,大力发展特色优势产业。2008年,全市完成全部工业增加值l60.2亿元,提前两年完成“十一五”l40亿元的规划目标,2009年、2010年全部工业增加值增长速度分别达到13.2%l4.2%,工业成为经济增长的主要支撑因素。突出表现在:一是传统产业比重呈下降趋势。传统产业占工业总产值的比重由2005年的56.6%下降到2010年的42.1%。其中煤炭开采和洗选业占全部规模以工业产值的28.9%,比2005年下降了近3个百分点;电力、热力的生产和供应占工业产值的8.4%,比2005年下降了5.7个百分点;2010年煤炭开采量l950万吨,比2005年的l361万吨,增加了589万吨,增长43.3%,占全区原煤产量的比重由2005年的52.6%下降到2010年的32.2%,下降了20.4个百分点;“十一五”期间电力行业累计发电量达到近900亿度,用电量达700亿度,自用电量占发电量的78%。电力占工业增加值的比重由2005年的23.2%下降到l0.1%,下降了13.1个百分点。传统产业技术改造效益逐渐显现。二是新型产业正在崛起,所占份额不断提高。石嘴山经济开发区被国家工信部批准为全国(金属)新材料生产示范基地。新材料产业前景看好,2010年中色(东方)集团实施技改扩建后,钽粉、钽丝、碳化硅切割刃料、铍青铜板带材等新材料实现增加值30亿元,占全市规模以上工业增加值的19.2%;惠冶镁业2万吨高品质镁合金全面达产,2010年实现工业增加值l5.4亿元,占全市规模以上工业增加值的9.9%。机械装备制造产业实现了强强联合,企业装备水平迅速提高,产品技术和质量达到国内较高水准。2010年重组后的天地奔牛集团、西北骏马公司、西北煤机二厂实现销售收入超过30亿元。汽车制造产业潜力较大,三庆、君功、青年汽车制造填补了宁夏汽车工业的空白。光伏产业完成了多晶硅-单晶硅-单晶硅切片-电池组件-太阳能发电的产业链聚合,2010年实现工业增加值3.3亿元,占全市规模以上工业增加值的2.1%。特色农产品深加工引进了昊凯生物科技、中粮集团、雨润、汇源、野娇娇等国内大型农副产品加工型企业,发挥龙头带动作用,创新工农合作共同发展新模式。2010年实现增加值0.82亿元,占全市规模以上工业增加值的0.53%

固定资产投资快速增长。“十一五时期,石嘴山市坚持不懈地推进投资拉动战略,投资力度不断加大。“十一五期间全社会固定资产投资跨越100亿、200亿大关,2009年达到206亿元,2010年达到270亿元,累计投资达823亿元,年均增长29%,分别是“十一五目标的1.6倍和l.93倍。投资对经济增长的贡献率由2005年的44%提升到2010年的67%,提高23个百分点。

消费市场繁荣活跃。“十一五时期,石嘴山市全社会消费需求转型升级加快,消费市场活跃。2009年全市社会消费品零售总额突破50亿元大关,达52.3亿元,比上年增长l9.3%,为“九五”以来增长最快的一年。2010年,在旅游、餐饮为代表的消费热点和物价上涨带动下,全年社会消费品零售总额首次突破60亿元,达到61.5亿元,比上年增长l9%,年人均消费额突破8000元。“十一五”期间社会消费品零售总额平均增长l8%,比“十五”时期快5.7个百分点。

    财政收入增长加快。经济持续快速发展,为扩张地方财力提供了保证。全市地方财政收入由2005年的9亿元增加到2006年的11亿元,2007年14.4亿元,2008年提前两年完成“十一五”l 6亿元的规划目标达到20亿元,2009年在财政增收压力较大的形势下仍取得较好成绩,实现地方财政收入23.2亿元,2010年地方财政收入突破30亿元,达到33.6亿元,“十一五”期间年均增长30.1%,比“十五”时期快8.5个百分点。

(二)社会事业不断进步,民生明显改善

“十一五”时期,石嘴山在加快经济发展的同时,更加注重社会事业发展和改善民生。在全市范围内开展了新型农村合作医疗、农村新型养老保险、城镇职工(居民)养老保险、农作物保险,参保人数和参保率逐年提升,城乡公共服务水平和城乡差距逐步趋于均等化。“十一五”时期,城镇化率由58.2%提高到66.59%,提高了8.39个百分点,明显高出全区平均水平。全市城镇居民人均可支配收入由2005年的7917元增加到l5466元,年均增长l4.3%;农村居民人均纯收入由2005年的3650元增加到6060元,年均增长l0.7%,提前完成“十一五目标值,增长速度分别比“十一五目标值提高6.4个百分点和4.7个百分点。   

(三)生态环境发生新变化

“十一五”时期,石嘴山市始终坚持既要金山银山、更要绿水青山的发展理念,在加快经济发展的同时,注重生态环境建设。前四年累计补充耕地9.6万亩,造林面积26.8万亩。2005年以来,全市关停淘汰落后生产能力、生产工艺95家,初步计算年可节约标准煤l50万吨,年可减少空气可吸入物排量95吨,年可减少S02排量250吨。S02减排总量排全区第一。城市环境空气质量二级及好于二级天数达到319天,占总天数87.4%,空气综合污染指数为2.46;黄河出境断面类水质达标率达到80%。2009年城市污水无害化处理率达到78.3%2010年城市绿化覆盖率达到36%。“十一五”以来,全市万元GDP能耗由2005年的8.4663吨标准煤下降到2010年的6.6037吨标准煤,累计下降22%,全面完成了“十一五”节能降耗目标任务。

二、存在的问题

(一)经济问题

产业结构还不够合理,工业畸重的格局还没有改变。第一产基础还比较薄弱、第二产业结构单一、第三产发展步伐缓慢。在工业结构调整中,重工业发展很快,轻工业发展比较缓慢。重工业比重为70%,轻工业比重为30%。高载能、高耗能比重过高。在重工业比重中,结构性矛盾突出,加工型原材料产品比重大,附加值低;煤基比重过大,占重工业比重70%;非煤产业过低,只占30%;高科技产业、高附加值产业少。

    产品结构不合理。初级产品和低附加值产品产量大,最终产品和高附加值产品产量小。产业集中度和关联度不够,产业链条短,产品附加值低,产业间横向协调差、纵向水平低,配套能力不强,在产业层次上存在着较大差距。

    投资大,消费低,投资拉动特征没有改变。2010年全社会完成固定资产投资270亿元,比上年增长39%。“投资”这驾马车占GDP的比重达到90.6%,对经济增长的贡献率达67%,比2005年提高了l2.8个百分点。全市社会消费品零售总额实现61.48亿元,同比增长19.0%,明显低于投资增长。

    企业自主创新能力不强。大企业和行业骨干企业数量少,主导产业发展的配套能力不强,企业整体自主创新能力弱,内生动力不足,产业升级和可持续发展的能力较弱。

(二)管理体制有待完善

    企业退出机制不健全。随着城市化发展,城市规模不断扩大,大量占用农业用地;工业园区企业占地面积过大,而且缺乏合理的退出机制,导致工业用地日益紧张。

    区域和工业园区定位不够明确。工业园区规划不够科学、合理,市内县、区产业布局雷同,互补性较弱,无论从产业布局、资源配置,还是在项目建设方面存在着无序竞争的问题,有些做法不符合科学发展观,存在着急功近利等问题,影响到产业合理布局和投资环境进一步优化。

    财政收入较低,分配体制也不尽合理。2010年中央和地方财政收入23亿元,支出达到49亿元,大量支出靠国家转移支付,财政保障压力逐年争大。惠农区年税收15亿元,石嘴山市在惠农区财政支出只有l.5亿,没有体现事权与财权一致性。

    基础设施建设相对滞后。石嘴山市四个工业园区基础设施薄弱,配套不足,投入不足,运行体制机制不活,滞后于工业经济的发展。铁路运输“瓶颈问题尚未根本解决,中太铁路和包兰铁路运价不一,导致部分出口企业为了节省费用,不到陆港保税区发货。

(三)社会问题

    高素质人才短缺。高素质人才流失严重,劳动力素质偏低,研发投入不足,宁夏天地西北煤机有限公司三个研究所和一个开发办科研经费投入只有l。部分岗位就业人员素质较低,不能适应自动化设备的需要。大地公司投入的氯丁橡胶、聚乙烯醇缩丁醇由于人才技术力量的短缺,生产线无法投产。

    企业办社会移交地方后,地方压力增大。2005年,石嘴山市共有34所中小学和15家医院为企业所办。随着企业所办的学校、医院、城市管理、公安警察等机构全部移交给当地政府,财政刚性支出不断增加,加之城市布局较为分散,造成城市基础设施和社会事业点多面广,战线过长,致使投资不足,欠账太多,极大地增加了财政的压力。

    城乡社会保障体系难以衔接,造成社会保障相对滞后。神化宁煤搬迁后带走了有能力、有知识劳动力资源,留下的都是老弱病残等就业困难的人员,工伤人员数量大,加大了地方政府和改制后的新企业负担。社会保障制度在设计上就形成了城乡两个不同的层面,城镇职工养老保险与新农保无法衔接,在企业上班的部分农民工有的缴纳了城镇职工养老保险、有的缴纳了新农保,导致新农保制度与城镇职工养老保险制度无法衔接,而不能缴纳养老保险,制约了部分在企业上班的农民工享受不到国家的优惠政策。

    下岗职工再就业和大学生就业问题依然突出。近年来,先后有4对资源枯竭的矿相继关闭,3万名煤矿职工陆续下岗或转岗,涉及家属l0万余人。随着煤炭资源的逐年枯竭,下岗职工不断增加,加之大量的农村剩余劳动力转移,大批大学生无法就业,劳动力总量过剩,结构性失业问题突出。

    城乡居民收入有待进一步提高。2010年,石嘴山市GDP总量298.1亿元,比上年增长l3.4%,城镇居民人均可支配收入15466元,实际增长5.7%;农民人均纯收入6060元,实际增长9%,按照“两同步、两提高”即城镇居人均可支配收入、农民人均纯收入和GDP增幅同步来看,增长差距较大,需进一步提高城乡居民收入。

(四)环境问题

    棚户区改造任务艰巨。由于矿区高强的开采,大片矿区塌陷,采煤沉陷区面积41平方公里,涉及住户3万余户,目前仍有l.8万户居民亟待搬迁或改善居住条件,因塌陷造成供水、供电、道路、学校破坏严重,治理难度加大,治理任务艰巨。

    节能减排压力过大。虽然“十一五期间超额完成了任务,但今后企业节能空间越来越小,产业结构倚重型特点还没有从根本上改变,“十二五”时期节能减排压力依然较大。

生态建设任务繁重。环境污染、资源浪费和生态植被遭破坏现象严重,加剧了水土流失、地表裂缝、塌陷滑坡等地质灾害,增加了安全隐患。造成了城市空间发展不足,大气中的二氧化碳和总悬浮颗粒年平均值分别超过国家大气环境质量二级标准的1.3倍和l.5倍。部分生产企业所用原材料在贺兰山里,贺兰山林管局为了保护生态环境,控制车辆进出,造成企业原料供应紧张。生态建设任务艰巨。

三、对策建议

(一)基本原则

——按照国家产业政策导向和自治区发展战略推进产业转型。石嘴山市在实施产业转移转型的过程中,要以国家产业政策发展为导向,按照自治区经济社会发展的战略目标,结合本市现实条件和产业基础有序推进。

    ——充分发挥自身优势推进产业转型。立足于解决石嘴山市经济社会发展中的长远问题,重点解决突出资源、环境等瓶颈制约,根据本区特色资源、产业基础和人才资源等优势和我国产业未来发展方向,科学规划产业转型目标。

    ——抓住有利时机加快产业转型。从宏观背景和中观层次来看,当前和今后一个时期是推进石嘴山市经济转型的大好时机。全国强力推进经济发展方式转变,新一轮西部大开发深入实施,东部产业向西部转移逐步加速,我区沿黄经济区建设上升到国家发展层面等等,为推进石嘴山市产业转型提供了难得历史机遇。

——依靠自主创新和科技进步推进产业转型。进一步解放思想,突破体制机制束缚,应现代理念带动科技的创新和进步。应运信息化、高技术、新工艺改进提升传统产业,坚持高起点、高标准、高效益引进建设新项目,切实增强经济社会发展中科技支撑能力

(二)对策建议

1.对石嘴山市的几点建议 

(1)产业发展

    ——着力改造提升传统产业。石嘴山市历史上形成的以煤炭为核心的传统产业,至今是本区的支柱产业,有其发展的惯性,既是地区经济加快发展、增加地方财政收入的需要,也是解决就业压力、稳定社会的必然选择,在短期内是难以改变的。但是,必须应用现代新技术、新装备、新工艺和信息技术加以改造提升,达到节能减排、延伸产业链、增加产品附加值、提高经济效益和增强产业竞争力的目标。

    ——强力推进非煤产业发展。发展非煤产业是石嘴山市产业转型的突破口,也是产业转型的重要标志。根据石嘴山市的区域位置、特色资源和现有的产业基础,重点发展钽铌铍、镁及镁合金、钛及钛合金等新材料、光伏产业、矿用设备为主的机械制造业、以及氯碱化工、氰胺化工和生物化工等新兴产业。

    ——积极培育发展环保产业。环保产业是现代新兴产业,既是消化利用石嘴山市矿产遗留废渣和现实能源化工产业废弃物需要,也是实现本区可持续发展的重要产业。要支持节能产业的发展,鼓励企业开展技术创新、采用先进的设备和工艺,发展循环经济,进一步降低能耗,实现零排放。

    ——加快发展现代农业的步伐。以惠农区、平罗县为核心,充分利用周边地区农业资源优势,依托中粮、雨润、汇源等大型企业集团,按照集团化、标准化和品牌化要求,大力发展现代农业和农副产品加工业。将石嘴山市建成西北地区重要的番茄、肉类、果汁、脱水蔬菜和优质稻米精深加工基地,促进本区土地流转,实现土地集约化耕作、规模化经营、产业化发展目标,有力地促进现代农业发展,将该区率先建成全区现代农业和城乡一体化的示范区。

——大力发展生产性和生活性服务业。石嘴山市毗邻陕北、鄂尔多斯和宁东三个大型能源化工基地,基本处于“能源化工金三角”的中心位置,新建的惠农陆路口岸有效改变了出口贸易条件,本区又是重要的煤机装备生产的基地,具备发展能源化工配套产业和其他生产型服务业的优势条件。大力发展煤机和煤化工等装备制造业、节能环保产业、维修保养等配套产业,从原材料、零部件、整机配套、专用设备等方面入手,不断延伸基地主导产业的产品链、产业链,努力培育和壮大关联产品群、企业群;积极发展技术研发中心、租赁业务、参股保险公司等中介服务。大力发展职业教育,加强对工人技术能力的培养以适应产业升级转型的需要。紧紧围绕石嘴山市产业工人生活需求,大力发展商贸、餐饮、住宿、旅游等生活性服务业。 

(2)体制机制

    ——增强政府在产业布局上的宏观调控能力。面对石嘴山市面积很小,企业用地更加紧张,环境压力日益突出,产业布局分散等问题。因此,要改变目前考核中重GDP、重招商、重项目建设等单纯追求增长的考核体系和机制,建立科学、全面、合理的考核体系和考评机制,加强市政府在产业布局、项目建设等方面的宏观调控能力,根据惠农、大武口和平罗三县区不同的产业基础和优势,合理布局产业,按照产业类型和集群发展的原则,规范园区建设和企业进入标准,推动相同、相近的产业进入统一园区,为产业集群发展奠定基础。

    ——建立企业进入和退出的合理机制。建立企业顺畅进入和退出机制,对于推进产业转型、优化产业结构、盘活各类资源、促进市场竞争具有重要的意义。目前,建立企业进入退出机制的核心是改革企业土地利用方式。以往企业用地通过廉价购买获得,在土地升值空间大幅增长的诱致下,导致了个别企业圈地行为,往往造成企业用地效率低下,也严重影响企业退出后土地使用权不能顺利转移,致使新企业进入园区成本增加,加剧了工业园区土地资源紧缺性。为此,建议改革目前企业购买用地的方式为租地的方式,不仅有利于提高土地利用效率,且有利于企业退出、转产和进入园区。

    ——赋予老工业基地惠农更多的财权。惠农区是石嘴山市资源城市的核心区,资源开采后造成的矿区塌陷、资源破坏、工人失业、居住困难、收入减少等历史遗留问题十分突出。建议石嘴山市根据财权与事权相统一的原则,合理分配惠农区地方的收入,给惠农留存适当的财政收入,以利于解决经济社会发展中存在的历史遗留问题,促进产业的转型和产业结构的优化。

    (3)社会事业

——切实提高城乡居民收入水平,努力做到两个同步。一个地区产业是否成功转型的重要标志是,该地区居民收入是否走出低谷,增幅是否与地区生产总值增幅同步,与全国居民收入水平相同或者接近。为此,在加快推进石嘴山市产业转型的同时,高度重视产业转型地区城乡居民收入的增加。采取多种措施扩大劳动力就业规模,提高家庭就业率,严格执行国家最低工资标准,建立职工工资正常增长机制,进一步完善城乡居民社会保障制度,确保城乡居民收入的增幅与地区生产总值增幅同步提高。

——加快城乡基础设施建设步伐,推进公共服务均等化。积极争取国家和自治区财政支持,加快石嘴山市城乡基础设施和社会公共设施建设的步伐,尤其是要推进公共设施向农村延伸和覆盖,有效改善农村公共服务设施落后的局面,逐步实现城乡公共服务均等化的目标。

    (4)生态环境

    ——发展循环经济,提高资源利用效率。进一步加大节能减排的力度,坚决淘汰落后产能,提高企业进入园区的环保门槛,完善重大建设项目环境影响评价制度。杜绝高耗能高污染新项目建设。大力发展循环经济,加强对重点行业、重点区域污染的治理,不断提高“三废利用率,重点实施电厂脱硫、中水回用、废水回收利用、热电联产、废渣利用等减排工程,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型经济增长方式。加快城市污水处理配套管网、垃圾无害化处理等环保基础设施建设步伐。加强环境监测,加大环境污染处罚力度。

——加大对环境的治理力度,美化人居环境。坚持以人为本,以创建山水园林城市为目标,加快资源型城市环境治理步伐。积极争取国家专项资金,切实解决采煤沉陷、矿坑废水等突出问题,按照宜垦殖、宜建设、宜林草、宜旅游等不同情况实施全面治理,变“伤疤”为“聚宝盆”。抓住国家实施棚户区改造的有利时机,加快推进石嘴山市棚户区改造进度,有效改善矿区职工居住生活条件。坚持依靠科技的力量,来实现和推动资源型城市的可持续发展,实现城区与矿区、经济与社会、人与自然的协调发展。

2.给国家和自治区的建议

——建议国家将石嘴山市列为全国承接东部产业转移和“东西合作”示范区。石嘴山市是全国44个国家级资源枯竭型城市经济转型的试点城市之一,既面临着资源枯竭后突出问题,也有着比较发展工业坚实基础,尤其经过近十年的基础设施建设,投资环境显著改善,具备承接东部产业转移优势条件,建议将石嘴山是列为全国承接东部产业转移和“东西合作”示范区,不仅有力地促进石嘴山市产业转型,且对促进东部地区产业转移具有引领和示范效用。

——建议自治区允许石嘴山市对陶乐和石炭井煤炭进行开采。

——建议神华宁煤应对石嘴山市进行合理的补偿。2002年宁夏四大煤业集团公司改革和组建后,神华宁煤集团在医院转入社会、棚户区改造等方面给予了石嘴山市大力支持,但是历史遗留的失业和工伤人员、环境污染等大量问题还十分突出,给当地政府造成了巨大负担。目前神华宁煤发展强劲,赢利巨丰,建议神华宁煤集团担负起应有的社会责任,给予石嘴山市合理的经济补偿,促进煤炭枯竭城市产业转型。

——建议环保局适度调整贺兰山保护区与矿产资源开发区面积。石嘴山市大武口区和惠农区均依贺兰山东麓而建,贺兰山自然保护内有大量的矿产资源,随着城市发展和大型企业的不断增加,矿产资源的开发越来越受到贺兰山保护的限制,为此建议自治区环保局积极与国家相关部门协调,适度调整贺兰山保护区面积,增加矿区开发面和规模,以利于产业发展和转型。

——建议国家加大对石嘴山市财政转移支付力度。石嘴山市是我区乃至我国重要的煤炭生产基地,为我国煤炭工业发展作出了巨大贡献。但经过半个多世纪开采,煤炭资源趋于枯竭,采煤区沉陷、环境污染、失业增加、保障缺失、住房破旧等历史遗留问题突出,严重影响社会稳定和民生改善。为此,建议国家继续加大对资源枯竭型城市石嘴山市财政转移支付力度,支持当地政府着重解决这些历史遗留问题。

——建议自治区在实施的各种人才工程中向企业倾斜。根据企业需要,积极帮助引进急需紧缺的高层次人才,进一步充实现有人才队伍,促进企业人才结构的调整和研发能力的提升。加大技能型人才培养力度,在国务院特贴、自治区特贴、“313”人才评选、“百人计划人选选拔,以及职称评审等方面,给予企业更多的优惠政策,为企业转型提供有力的人才保障。

——建议铁道部对石嘴山市铁路运输继续执行包兰线运价标准。原来石嘴山市大量货物运输是包兰线,运价是0.14/吨公里。2010年后,国家铁道部将石嘴山市包兰线运输价位调整为太中银铁路运营0.25/吨公里,使石嘴山市铁轮运输成本明显增加。为了降低运输成本,石嘴山市及周边企业货物大量采用汽车运往乌海后在上包兰线。一方面造成石嘴山市及其周边企业货运成本增加,且通关由近距离惠农变为千里之外的天津;另一方面导致新建的惠农陆路口岸货运不足,各类资源利用效率不高。为此,建议铁道部对石嘴山市包兰线铁路运输费继续执行原来的价格。

——建议国家尽快出台反映资源稀缺性价格形成机制。我国资源价格定价的核心是成本,但各类资源产品的成本核算中对环境成本、安全成本等外部成本考虑较少,使得价格和成本严重背离。这种扭曲的价格机制不能反映我国资源的稀缺情况,造成了使用当中的大量浪费。要改革目前资源的定价机制,尽快建立反映资源要素稀缺程度的价格形成机制。通过税费把资源稀缺及环境损害等成本内部化,健全资源开发利用的补偿机制和生态环境恢复的补偿机制,做好矿产资源开发利用的产前、产后工作,从而实现了价、税、费联动机制,促进资源合理开发利用。

 

 

 

 

 

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