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构建清真食品动员基地践行军民融合发展理念
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构建清真食品动员基地践行军民融合发展理念

——宁夏清真动员食品保障基地建设研究

王治平  杨桂琴 

   

自治区发展改革委员会

一二年十二月五日

 

目   录


一、清真食品之范围界定              - 3 -

二、构建清真食品动员体系的战略意义              - 4 -

(一)建设清真食品动员体系是提高我国国际救援能力,提升我国国际地位的战略要求。              - 5 -

(二)建设清真食品动员体系是提高我国应急救援能力,有效推进军队后勤保障社会化的迫切需要。              - 6 -

(三)建设宁夏清真食品动员体系是提高宁夏自身应急救援能力,保障宁夏少数民族群众切身利益的现实需要。              - 7 -

三、宁夏清真食品动员体系建设现状              - 8 -

(一)构筑起了两级国民经济动员基础平台。              - 8 -

(二)形成了规模化清真食品动员保障力量。              - 9 -

(三)建立了整套与动员力量相适应的保障制度和预案              - 9 -

四、宁夏建设清真食品动员体系的有利条件              - 9 -

(一)清真食品产业发展优势凸显              - 9 -

(二)清真食品产业政策扶持增强              - 10 -

(三)清真食品品牌名牌增多              - 11 -

(四)清真食品法规制度健全              - 11 -

(五)清真食品发展前景广阔              - 12 -

、构建好宁夏清真食品动员体系的对策及建议              - 13 -

(一)完善体制机制,构建应战应急一体化运行模式              - 13 -

(二)加强培育,切实推进军民融合式发展              - 14 -

(三)开展演练,注重修订完善动员预案体系              - 15 -


构建清真食品动员基地 践行军民融合发展理念

——宁夏清真动员食品保障基地建设研究

王治平  杨桂琴1

 

民以食为天,食以安为先。食品生产不仅关系居民的生存和生活质量,也是实施国民经济动员,有效应对军事斗争和重大灾害事故的基本要素。国务院、中央军委《统筹经济建设和国防建设十二五规划》明确指出,要以国家应急需求为导向,以政府和社会资源为依托,以军队遂行非战争军事行动能力为重点,大力加强军地应急力量及其相关配套建设,有效提高军队处置突发事件和维护社会稳定的综合保障水平。党的十八大报告明确指出,要坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。加快建设现代化武装警察力量。增强全民国防观念,提高国防动员和后备力量建设质量。中国是一个多民族的国家,有10个食用清真食品的民族,中国也是一个开放包容的大国,与世界众多穆斯林国家和地区有着良好的政治经济和社会交往。宁夏作为全国唯一的省级回族自治区,在清真食品研发、生产加工、储备物流等方面有着得天独厚的区位优势。因此,立足地方优势,加快建设国家急需、地方所能且具有军民融合

 

1.作者简介:王治平,19628月,宁夏泾源县人,宁夏发展改革委经济动员办公室专职副主任。

杨桂琴,197111月,宁夏灵武市人,宁夏发展改革委信息中心副主任,副研究员。

特性的清真食品动员体系,是贯彻党的十八大精神,增强国防动员力量,推进军队后勤保障社会化改革的迫切需要,也军队和地方政府应战应急,打好打赢各种维稳抢险战役的现实需要。

一、清真食品之范围界定

清真,原为普通汉语词汇,宋元时期开始逐步演化为中国穆斯林对符合伊斯兰教规定之物或行为的专用称谓,适用范围主要以饮食为主,英文为Halal,是阿拉伯语的译音,汉译哈俩立,意为合法的明末清初著名回族学者王岱舆在其所著《正教真诠》一书中说:纯洁无染之谓清,诚一不二之谓真

清真食品,是指按照以回族为主少数民族生活习俗规定,选材、制作、包装和运输销售,回族等少数民族群体食用的食品。该类食品上面一般都必须标有清真Halalحلال字样。清真食品以绿色、营养、安全、卫生闻名,即主张吃佳美、合法的食物。所谓佳美之原则,主要是对肉食食材,有着较为严格的禁忌和要求。根据这一原则,以回族为主少数民族所食用食品,除色、形、味或营养滋补外,更主要的是要看该食物的洁净与性格。据此,通常情况下,可食用的肉食类主要包括牛、羊、驼、鹿、鸡、鸭、鹅、鱼等。同时,也明确规定了四类不能食用的肉类食品,一是自死物;二是任何禽畜类的血液及其制品;三是猪肉、猪油;四是凶禽、猛兽类动物。在规定以肉食为主食材原料的同时,在饮食方面还明文规定,饮酒也在不可为之列。

以上这些规定,充分体现出清真食品在养生养性方面的内涵追求,是人类饮食文化的一种境界和高度。

所谓合法之原则,是指清真食品的加工、运输、储藏、销售等环节都要符合教规议程的规定,不能与其他禁忌物混存混用。

以上这些是清真食品的基本要求和原则,但不同的国家和地区,不同的民族和个体,对清真食品的理解和认同仍存在一定的差异。《宁夏回族自治区清真食品管理条例》对清真食品所做的文字界定为:是指按照回族等有清真饮食习惯,生产、加工、储运、销售的食品

二、构建清真食品动员体系的战略意义

经济动员的主要职能是战时应战,急时应急。但近年来随着非传统安全威胁的增多,反恐维稳、边境防控、抢险救灾、安保警戒、应急救援和保障军队遂行多样化军事行动任务等现实需求的不断加大,对经济动员建设也提出了多元化的要求。经济动员在国家层面开展的国际援助以及汶川地震、南方雪灾等紧急救援方面发挥了突出作用,但以清真动员食品的生产、储备和供应体系为例,所凸显的薄弱点也是显而易见的。因此,加快和完善清真食品动员保障体系建设,对完善我国多元化经济动员体系,强化国防动员应急保障职能,提高国防动员应急能力,保证国家长治久安都具有重要的战略意义。

(一)建设清真食品动员体系是提高我国国际救援能力,提升我国国际地位的战略要求。

国际救援能力和水平不仅直接体现着一个国家的国际责任和综合经济实力,更重要的是能提升国家在国际社会中的地位和形象。近年来,随着全球气候变暖,干旱、洪水、雨雪、海啸、地震等自然灾害频发,于是国家之间所开展的国际救援便成为了展示自身外交实力的重要舞台。全球15.7亿穆斯林人口分布在200多个国家和地区;与我国毗邻的21个国家当中,有近一半是传统穆斯林国家,我国的西南、西北陆路通道和东南海路通道也都被穆斯林国家所环绕。

多年来,我国不断扩大并加快与阿拉伯国家和地区的友好交往,如中阿经贸论坛、中国-东盟博览会、上合组织等区域合作,大大促进了我国对外贸易发展。十一五期间,我国仅对阿拉伯国家的双边贸易总额增速就达27%,远高于中国与其他国家和地区贸易发展,也高于我国整体对外贸易年均增速11个百分点。同时,对巴基斯坦、印度尼西亚等阿拉伯国家发生海啸、洪灾时的国际救援也促进了我国与阿拉伯国家和地区的友好交往,提升了我国的国际地位。但在这些国际救援的背后,由于我们在清真食品动员体系建设方面的缺失滞后,在一定程度上并没完全达到预期救援目标。

随着中国与阿拉伯国家和地区交往的日益密切,特别是中国向西开放战略的实施和中阿经贸论坛影响力的扩大,与这些国家和地区之间的相互援助也会增加,这就需要把清真食品等救援物资的生产、储备工作常态化、制度化。因此,建设完善符合阿拉伯国家和地区饮食习惯要求的清真食品动员体系,可谓势在必行。宁夏是我国回族人口众多的民族自治区,也是我国唯一获得清真食品国际认证资格的省区,在清真食品认证及与国际规则接轨方面,已经创出了一条具有鲜明地域特色的发展之路。目前,已与马来西亚、沙特阿拉伯、澳大利亚、新西兰、埃及、约旦、卡塔尔等国签署了Halal互认协议,因此,宁夏有能力、有条件、有义务担负起国家在对阿拉伯国家和地区应急救援所需清真食品储备的重任。

(二)建设清真食品动员体系是提高我国应急救援能力,有效推进军队后勤保障社会化的迫切需要。

近些年,汶川地震、舟曲泥石流、南方雪灾、西南大旱等特大自然灾害,温州动车事故、伊春空难等重大事故灾难,无不考验着我们党和政府抗击灾害的能力和应急能力,也无不体现着党和政府对各民族群众的深切关怀。我国是一个多民族的国家,其中有10个民族信仰伊斯兰教,第六次人口普查数据显示,我国穆斯林人口已经达到2314.21万人,广泛分布在我国31个省市区及港澳台地区,在各地各种受灾群众和军队救援队伍中,都可能会有穆斯林群众,因此,在救援物资及军队后勤保障物资中清真食品的供给,直接影响救援的效果,也对我们国家清真食品等穆斯林群众所需的应急救援物资储备提出了极为现实的挑战。作为回族自治区的宁夏,清真食品产业发展势头强劲,已经形成了一定的规模,尤其在抗击汶川地震、舟曲泥石流等自然灾害中,宁夏充分发挥清真产业发展优势和清真食品储备优势为当地受灾群众提供及时救援,积累了一定的经验。因此,构建好宁夏清真食品动员体系,必将为全国各地受灾的穆斯林群众得到及时救援提供更为坚强的物资保障,为推动我国军队后勤保障社会化进程奠定坚实的基础,也为提高我国应急救援能力,维护国家稳定,民族团结发挥重要作用。

(三)建设宁夏清真食品动员体系是提高宁夏自身应急救援能力,保障宁夏少数民族群众切身利益的现实需要。

宁夏位于中国大陆西北腹地,地处中国地质、地貌南北中轴的北段,高原与山地交错带,大地构造复杂,地貌类型多样,干旱缺水,自然生态环境脆弱,气候变化敏感度高,干旱、洪涝、地震等自然灾害多发,是中国大陆地震活动最为强烈、地震灾害最为严重的省区之一,有历史记载以来,宁夏曾发生过8级地震2次,7级地震3次,6级地震10次,5级地震30次,且2次8级以上的地震间隔不足100年。1920年海原大地震损失严重,震惊中外,其中由于当时条件限制,食物供给严重不足,震后仅饿死的群众就多达万余人。根据第六次人口普查结果,全国回族人口10586087人,是我国的第三大民族,也是中国信仰伊斯兰教的10个民族中人口最多的民族。在我国回族人口大分散的空间布局中,宁夏回族人口目前已达220余万,在宁夏所有的市县区都有分布。由于回族人口多,分布广和清真食品适合各民族食用的特点,面对各种灾害及其他紧急情况,宁夏紧急救援物资中对食品的最佳选择无疑是清真食品,因为选择清真食品不但适合各民族受灾群众,而且可以减少救灾物资运输车辆、救灾物资运输人员等方面的需求,极大地提高宁夏紧急救援的实效,因此,宁夏必须建设清真食品动员体系,储备充足的清真食品,确保各种灾害来临时受灾群众的生存需求,有效地促进民族团结和社会和谐稳定。

三、宁夏清真食品动员体系建设现状

着眼国家新军事斗争变革、军队后勤保障社会化改革和地方处突维稳,抢险应急实际需要,在国家经济动员办公室和宁夏发展改革委大力支持下,近年来,宁夏经济动员办公室转变观念,转换思路,创新求变,围绕宁夏建设内陆开放型试验区战略,充分发挥、调动宁夏清真食品资源优势和部分实力较强的清真食品企业的积极性,清真食品动员体系建设取得了长足发展。

(一)构筑起了两级国民经济动员基础平台。

在深入调查研究论证基础上,依托经济实力较强、产品质量过硬、社会信誉度高且有浓厚拥军爱军情怀的中航郑飞塞外香清真食品有限公司和宁夏夏华清真肉食品有限公司,建成了西北地区(宁夏)清真食品动员中心西北地区(宁夏)清真肉食品动员中心两个国家级动员中心和宁夏兴唐米业粮食动员中心”“宁夏固原雪洋粮油动员中心”“宁夏昊王米业粮食动员中心”“宁夏法福来粮食动员中心银川德胜工业园区清真食品动员中心五个粮食、食品类动员中心,初步构筑形成了独具特色的宁夏清真食品动员应急保障平台。

(二)形成了规模化清真食品动员保障力量。

经过不懈努力,目前,全区纳入清真食品动员保障力量的专业人员达1500人,有各类运输和冷链配送车辆68辆(台)。国家和省区两级动员中心年生产大米27万吨,面粉17万吨,食用油1.6万吨,清真牛羊肉1.7万吨;常规储备大米0.8万吨,面粉0.3万吨,食用油0.4万吨;牛羊肉0.3万吨。在各类清真熟食制品、副食品的生产加工及储藏方面也形成了的一定的规模和效益。

(三)建立了整套与动员力量相适应的保障制度和预案

为使宁夏清真食品动员中心建设始终沿着有序、正确、科学的道路向前发展,充分发挥倍增器的保障作用,宁夏经济动员办公室在奋力探索推进动员中心建设的同时,组织专门力量编制了《宁夏清真食品动员中心管理办法》《宁夏清真食品动员中心应急保障预案》等规章制度,为有效应对各类突发事故提供了制度保障。

四、宁夏建设清真食品动员体系的有利条件

     (一)清真食品产业发展优势凸显

一是人文优势。宁夏回族人口占总人口的36%,占全国回族人口的20%,作为全国唯一的省级回族聚集区,与世界穆斯林文化相近、习俗相同,具有很高的认同度。二是产业基础优势近年来,宁夏凭借与阿拉伯国家特殊关系和资源富集优势,通过举办中国(宁夏)清真食品穆斯林用品节中国回商大会中阿(宁夏)经贸论坛等大型活动,全面提升和带动清真食品产业快速发展。十一五期间,全区仅清真食品工业年均增长20%以上。截至2010年底,宁夏共有各类清真食品生产经营单位9126家,其中从事餐饮业的6732家,从事生产加工业的1046家,大型清真牛羊内、禽肉屠宰企业53家,全行业年工业产值200多亿元,占到全区食品工业的80%,已经形成清真肉制品、清真乳制品、清真粮油、清真焙烤食品、清真方便食品、清真休闲食品、清真保健品和清真调味品为主导的清真食品加工产品系列。清真食品产业链条不断延伸,总体规模明显扩大,结构更加合理,竞争实力显著增强,现已成为宁夏发展新的经济增长点。宁夏清真产业的发展在全国已树起了一面旗帜,一举一动都会对全国清真产业的发展产生深远影响。

(二)清真食品产业政策扶持增强

中国银监会已批准宁夏开展伊斯兰银行业务;2009年7月国家认证认可监督管理委员会批准设立的宁夏清真食品国际贸易认证中心,是目前全国唯一一个依据《中华人民共和国认证认可条例》和《宁夏回族自治区清真食品认证通则》(DB64/T5432009)等相关规定,试行开展清真食品认证工作的机构;国家民委、中国伊斯兰教协会批准宁夏设立清真认证中心;国家质监局在宁夏成立了中国清真产品质检中心;商务部流通产业促进中心拟在宁夏设立清真产品和穆斯林用品设计国家中心。宁夏在2009年设立了清真产业发展专项资金,每年拿出5000万元支持清真产业发展。银川市从2006年起每年安排500万元,吴忠市从2008年开始每年安排600万元专项资金扶持清真产业发展。清真产品从回族家庭自我消费、等待供应的状态开始走向市场,并远销海内外,形成一种特色优势,具有很强的适应性。早在2002年自治区政府就出台了《关于进一步加强清真食品管理的意见》、2010年,为更好地指导宁夏清真餐饮产业发展,宁夏商务厅发布了《宁夏清真餐饮产业发展规划纲要(2009年-2020年)》,2011年8月,自治区政府为进一步加快清真食品和穆斯林用品产业发展,提升清真食品和穆斯林用品产业的整体水平及市场竞争力,又出台了《自治区人民政府关于进一步加快清真食品和穆斯林用品产业发展的意见》,为宁夏清真食品产业的发展提供了强有力的政策支撑。

(三)清真食品品牌名牌增多

目前,宁夏有95%以上的餐饮业为清真餐饮,充分反映了清真食品的独特魅力。2009年全区清真产品出口达166万美元,出口牛羊肉354.27吨,产品遍及30多个国家和地区。宁夏先后在马来西亚、泰国、阿联酋、埃及等国家设立了宁夏产品销售中心,为宁夏企业更快了解清真产品国际市场需求提供了条件。目前已培育出6个中国驰名商标,32个宁夏著名商标,90个宁夏名牌产品,300个专利产品,并有16家清真食品企业获得HALAL国际认证,受到了国内外消费者的广泛赞誉。

(四)清真食品法规制度健全

自治区党委、政府十分重视清真食品产业的发展和管理工作,成立了清真食品管理领导小组和工作机构,同时也非常重视清真食品产业发展和管理的规范化、制度化建设,提出要依法推进清真食品产业发展。一是加强标准化建设。参考马来西亚、阿联酋等国的成文标准,结合我国穆斯林实际,将世界穆斯林关于清真食品的文化规范和生产管理技术方面的理化标准融为一体,颁布实施了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》,从文化和技术上解决了清真食品的规范标准问题,属全国先例。二是加强监督管理。紧紧围绕屠宰、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节,依法加强生产经营和市场监督管理,深入开展专项整治,从维护民族团结、尊重少数民族风俗习惯、维护少数民族合法权益成为全社会自觉行动,有力促进了清真食品生产经营秩序,营造了清真产业发展的良好环境。三是加快法制化进程。2011年5月,自治区人大对实施了8年之久的《宁夏回族自治区清真食品管理条例》进行了修正,标志着宁夏清真食品管理工作逐步走上了依法管理、规范管理的法制化轨道。

(五)清真食品发展前景广阔

目前,全球每年清真食品的贸易额已超过2万亿美元,清真食品产业具有巨大的市场潜力和广阔的发展前景。宁夏自治区已确定清真食品和穆斯林用品为我区十二五期间轻纺工业重点发展的支柱产业。《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》指出,要把宁夏打造成为内陆开放型经济区,积极实施宁夏同中亚、中东国家的经贸合作等战略部署,为我区加快发展清真食品产业提供了强有力的政策支持。国家《西部大开发十二五规划》也明确提出要积极推进宁夏形成我国面向阿拉伯、穆斯林国家开放的重要窗口。在国家大力支持同时,宁夏抢抓向西开放机遇,积极承办国家级中阿经贸论坛,获得国务院批准设立了内陆开放型经济试验区和银川综合保税区,加强了与伊斯兰国家之间清真产品相互认证工作,利用宁夏国家级清真产品认证中心、国家级清真产品质检中心等优势,计划3年内把银川市建成国内最大的清真食品、穆斯林用品设计中心和我国唯一的清真认证中心,把吴忠市建成国内最大的清真食品、穆斯林用品生产中心,把灵武市建成国内最大的清真食品、穆斯林用品物流中心,把宁夏国际穆斯林小商品城建成国内最大的清真食品、穆斯林用品博览中心。

、构建好宁夏清真食品动员体系的对策及建议

清真食品动员涉及地方政府、军队和生产企业等多个环节。换句话说,只有政府、军队和企业之间相互配合,建立行之有效的动员体制机制,加强企业生产管理,适时进行动员演练,才能将现有的资源实力转化为国防建设实力,进而为军队遂行多样化战斗任务和地方维稳处突,抢险应急提供强有力的食品动员保障。

(一)完善体制机制,构建应战应急一体化运行模式

恐怖活动、自然灾害、事故灾难等突发事件,具有不可预测性强、破坏性大、来势凶猛、辐射漫延迅速等特点。从近几年发生的一些具体情况看,大都在西部少数民族集聚区或偏远不发达地区,一旦事件发生,军事介入行动中对食品的需求会骤然增加,保障任务十分繁重。为此,就要求我们在平时要练就扎实的基本功,充分做好各项准备工作,建立完善相应的指挥关系、组织机构、预案体系,始终保持充裕的储备和物流能力。在应急应战动员体制建设方面,要坚持军民结合、平战结合、寓军于民的原则,以企业现行管理体制为基础,根据应急和应战对清真食品动员的内容、特点和要求来构建工作机制。明确政府、部队、动员部门、行业、企业及个人在动员工作中的责任、权利和义务。既要强调动员工作的强制性特点,又要重视市场经济条件下对被动员企业的补偿标准和政策优惠,对行动迟缓、动员不力、任务落实不到位的单位和人员应有明确具体的惩戒措施。宁夏清真食品的动员方式要按照国家级动员中心常备动员、省级动员中心后备动员、一般粮食和肉食品企业预备动员三种模式组织实施,同时辅助执行市场管制、定量供应、紧急扩产、调整种养殖结构等政策,采用多种方式充实清真食品储备,形成军队与地方,动员中心与一般企业,部门与个人相结合的清真食品储备体系,确保特定情况下在最短的时间内能拉得出,供得上。

(二)加强培育,切实推进军民融合式发展

在市场济条件下,盈利和发展扩张是企业的主要目的。只有高度重视对动员企业在政策和资金上的支持倾斜,才能提高动员企业的积极性和快速动员能力。宁夏清真食品动员的重点是两个国家级和五个省级动员中心,即中航郑飞塞外香清真食品有限公司、宁夏夏华清真肉食品有限公司和宁夏兴唐米业有限公司、宁夏固原雪洋粮油有限公司、宁夏昊王米业有限公司、宁夏法福来面粉有限公司和银川德胜工业园区相关清真食品生产企业。上述企业要紧紧抓住十二五时期自治区政府大力推进清真食品发展的有利机遇,积极申请专项资金,培育名牌产品,加强科技创新,拓展市场空间,确保平时能积极主动进行动员准备,应急应战时刻能不折不扣执行动员命令,圆满完成动员任务。应战应急动员,一要以不影响被动员企业的正常生产经营秩序为基本原则,把规范企业平时的动员工作始终作为重点来抓。具体地说,要以下达责任书的形式落实动员任务,由经济动员主管部门与被动员单位签订责任书,动员单位法人签字盖章,对被动员单位平时必须履行的职责做出明确规定,明确动员产品、储备数量、编制企业动员预案、及时上报重大信息、落实工作制度、加强国防教育等主要内容。二要摒弃依靠单一行政命令实施动员的方式方法,要准确把握市场经济规律,加强宣传和教育引导,充分调动民间粮肉生产储备力量,选择生产经营状况良好、技术设备先进、管理水平上档次、国防动员情结深厚的企业和单位,授于清真食品动员基地称号,确保被动员企业始终处于动态化管理之中。三要加强对重要商品粮生产基地和优质牛羊肉基地的监管,确保始终有充足的动员来源。同时,一方面要保证企业不因进行动员准备而影响发展,另一方面要保证企业在发展过程中高度重视动员准备,达到双赢之目的。

(三)开展演练,注重修订完善动员预案体系

动员演练,是对平时清真食品动员准备工作的实际检验。通过建立演练机制,使清真食品动员由,由理论转化为实战,进而发现存在的问题和薄弱环节,推进清真食品动员工作不断向纵深发展。毋庸讳言,实战演练是一项多轮驱动,牵涉军队、政府、企业和诸多社会力量的系统工程。就清真食品动员而言,当前可采取清真食品储备检验、网上推演、驻宁部队大项任务牵引保障等方式,检验其实际动员能力和效果。政府经济动员部门和动员中心相关企业,要紧紧围绕急时”“战时清真食品动员需要,合理编制动员预案,形成统一领导、分工负责、组织合理、运转顺畅的清真食品动员预案体系和运转机制。要根据应急应战态势、经济形势变化等因素,每2-3年组织一次预案完善修订,聘请军地专家学者进行评估考核,切实提高预案体系的科学性和可行性。清真食品动员预案体系的构建,尤其要结合驻宁部队多,某集团军拳头部队顺利出宁,以及青铜峡合同战术训练基地演习驻训等实际,积极组织清真食品动员企业参与演习给养保障,在中探索积累经验,在中充实完善应急预案,有效提高清真食品动员企业遂行多样化军事任务的能力。

 

 

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