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宁夏农村贫困标准和扶贫规模测研究报告
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宁夏农村贫困标准和扶贫规模测研究报告

宁夏大学西部发展研究中心

201110



宁夏农村贫困标准和扶贫规模测算课题组

   玲(宁夏回族自治区扶贫办主任)

     何建国(宁夏大学校长、教授)

胡宁生(国家统计局宁夏调查总队队长)

   勇(宁夏回族自治区扶贫办巡视员)

     谈秋声(宁夏回族自治区扶贫办副巡视员)

  王国庆(宁夏大学西部发展研究中心副主任、教授)

副组长  张吉忠(自治区扶贫办山区建设开发处处长)

     哈金才(国家统计局宁夏调查总队农村住户处处长)

  左新民(自治区扶贫办计划财务处处长)

     刘学武(宁夏大学西部发展研究中心讲师、博士)

     段瑞娟(宁夏大学经济管理学院副教授、博士)

     南子强(自治区扶贫办山区建设开发处副调研员)

     马荣芳(宁夏回族自治区党校经济学教研部教授)

     王春芳(宁夏财经职业技术学院会计系副教授)

  刘兆强(宁夏大学监察审计处)

  苏春燕(宁夏调查总队农村住户处副主任科员)

   王绪颖(宁夏大学经济管理学院硕士研究生)      

参与调研人员

   瑜、刘  峰 、徐  静(宁夏大学经济管理学院)    

  王一宁(西北大学经济管理学院)   

报告执笔人  王国庆   刘兆强   王绪颖


 

一、背景与意义 1

(一)研究背景 1

(二)研究意义 2

二、测算思路与测算方法 6

(一)国家现行使用的贫困标准测算方法简介 6

(二)我区贫困标准确定的测算思路 7

(三)贫困标准测算的具体做法 8

(四)基本生活成本标准的构成 10

1.食物支出的确定 10

2.非食物支出的确定 14

3.基本生活成本标准的确定 18

(五)贫困标准确定和扶贫规模的测算 18

三、宁夏农村贫困的原因分析 23

(一)区位劣势 23

(二)自然条件恶劣 23

(三)经济发展基础薄弱 24

(四)公共服务体系建设滞后 24

(五)人口压力仍然很大 25

四、结   26

附件一  食物支出与非食物支出指标解释 30

附件二  宁夏农村贫困人口数量分布表 34

附件三  宁夏农村贫困人口区域分布表 35

 


    一、背景与意义

    (一)研究背景

    中国政府始终高度重视缓解和消除农村贫困工作,探索出了一条中国特色的扶贫道路。1978年开始的农村经营体制改革,为缓解农村贫困奠定了制度基础。1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发,使农村贫困人口的温饱问题基本得以解决。据世界银行公布的最新数据表明,过去25年,全球减贫事业成就的70%左右来自中国。

    《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》实施以来,中国政府统筹城乡发展,逐步形成了一个集专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫于一体的大扶贫工作格局,扶贫开发取得新的成就。这10年间农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,社会事业不断进步,最低生活保障制度全面建立,农村居民生存和温饱问题得以基本解决。尤其是最近5年,国家和地方政府采取了整村推进、扶持产业化经营、组织劳动力转移培训、移民搬迁、连片开发、对连片深度贫困地区进行集中攻坚等措施,全国贫困人口从2005年的6431万减少到2010年的2688万,重点贫困县农民人均纯收入2010年达到3273元,年均增长10.28%。扶贫开发所取得的成就,对我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐等方面发挥了重要作用,为全球减贫事业做出了重大贡献。

    但是,目前我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,经济社会发展总体水平不高,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在,特别是六盘山片区等14个集中连片特殊困难地区今后的扶贫攻坚任务仍十分艰巨。深入推进扶贫开发,是坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小城乡差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措,是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要。只有以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,打好新一轮扶贫开发攻坚战,才能确保全国人民共同进入全面小康。

    《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出,要建立健全扶贫对象识别机制,做好建档立卡工作,实行动态管理,确保扶贫对象得到有效扶持,逐步提高国家扶贫标准,各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。根据《纲要》精神,科学测算贫困标准和合理确定扶贫规模,就成为目前我区扶贫工作的当务之急。自治区人民政府第90次常务会议决定,由自治区扶贫办会同宁夏调查总队启动测算我区新的扶贫标准。为此,自治区扶贫办设立贫困标准和扶贫规模测算研究课题,委托宁夏大学西部发展研究中心组织力量完成具体研究工作。

     (二)研究意义

    1.调整扶贫标准是让贫困地区群众共享改革发展成果的具体体现

    我国现行的贫困标准偏低,是在1984年由国家统计局主要依据马丁法并根据中国贫困地区的实际情况调查测算确定的绝对贫困线基础上演变而来的,现在执行的是2009年根据物价指数调整的1196元的贫困标准。2008年,根据地方实际,我区确定了1350元的扶贫标准,以2007年数据为基数,贫困人口111.6万人。按目前物价水平,这个标准已完全不能满足贫困人口生存的最低需求。

    《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》明确指出,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,提高扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场,把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。并明确提出了2020年要达到的具体目标,即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房;贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,扭转发展差距扩大趋势。这标志着我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。提高扶贫标准,就是要让贫困人口过得更好,就是要让贫困地区广大群众共享改革发展的成果。

    2.调整扶贫标准将有利于缩小发展差距,关系到宁夏2020年能否与全国同步进入小康社会

    宁夏22个县(市、区)中有8个属于国家重点贫困县,加上红寺堡开发区及中宁、中卫、灵武的部分山区和吊庄移民点,贫困地区占据宁夏的半壁河山,贫困面大,贫困程度深,贫困人口的构成复杂,分布区域具有很强的边缘性,生态更具脆弱性,扶贫工作任务异常艰巨。

    宁夏中南部地区工业发育慢,城镇化水平低,农业基础设施建设滞后,扶贫开发经济基础薄弱。2010年,中南部8县(区)GDP178.6亿元,占全区的10.9%;人均GDP7708.1元,为全区平均水平的29.6%;地方财政收入6.8亿元,占全区的2.4%,财政自给率仅为7.3%20108县农民人均纯收入为3415.7元,分别是全区农民人均纯收入4675元的73.1%和全国5919元的57.7%,与区内川区农民收入差距从2005年的1897元拉大到2010年的2595.1元,与全国农民收入差距从2005年的1567.9元拉大到2010年的2503.3元。由此可见,我区要达到十七大提出的全面建设小康社会的目标,重点和难点都在贫困地区,扶贫开发将承担着十分艰巨的任务。只有适时调整和提高扶贫标准,加大扶贫开发工作力度和政策强度,确保贫困人口享受扶贫政策的覆盖面和支持强度,加快脱贫致富步伐,缩小发展差距,才能促进自治区经济发展、政治稳定、民族团结与社会和谐,才能确保宁夏在2020年与全国同步进入小康社会。

    3. 调整扶贫标准有利于将扶贫开发政策与农村最低生活保障制度进行有效衔接

    2009年起,我国开始实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作,当前农村扶贫工作已经进入开发与救助两轮驱动的新阶段。20114月起,自治区农村低保标准已由每人每年900元调整为1350元,与原自治区扶贫标准重叠。低保救助是对没有劳动能力的贫困农户进行救助性扶持,使其维持生存;扶贫开发则是对有劳动能力的扶贫对象进行有效扶持,促其脱贫致富。两项制度有效衔接,对扶贫工作提出了新的、更高的要求。在新的形势下,只有扶贫标准高于低保救助标准、扶贫范围大于低保范围,才能在今后的具体工作中避免两者倒挂现象出现,更好地实现低保和扶贫两项制度的有效衔接。因此,根据我区区情和贫困地区实际,提高扶贫标准,重新测算扶贫规模就显得尤为重要。

    4.调整扶贫标准和确定扶贫规模,是做好我区新十年扶贫开发工作的基础

    六盘山片区被《纲要》列入14个国家集中连片特殊困难地区,我区贫困地区又地处六盘山片区核心区,属于典型的干旱半干旱区域和高寒地区,生态环境极其脆弱。与其他贫困地区相比,取暖无法就地取材自行解决,吃水不能正常保证,人畜饮水十分困难,取暖、吃水这两项基本的开支费用很高。综合分析贫困地区所处的区位劣势和农村贫困的特殊性,在国家两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房)的基础上,我区提出了三不愁、四保障(增加不愁冬季取暖和保障饮水)的扶贫工作要求,完全符合我区贫困地区的实际情况。因此,尽快调整制定符合我区区情的扶贫标准,科学合理的测算扶贫规模,适时出台有前瞻性的扶贫开发政策,科学编制集中连片贫困地区发展规划,制定有可操作性的扶贫计划,选择切合实际的扶贫项目,不仅是当前我区扶贫工作的当务之急,而且更是十二五乃至新十年扶贫开发工作的基础。


    二、测算思路与测算方法

    考虑到我区所处的区位劣势和农村贫困特征的特殊性,我区今后十年甚至更长时期的扶贫工作,将以促进中低收入人口比例不断缩小,2020年消除绝对贫困现象,确保最广大群众享受改革发展成果,贫困人口全面享受国家扶持政策,逐步过上较为体面和有尊严的生活并有一定发展空间为目标,在国家两不愁、三保障的基础上,增加为三不愁、四保障。这一不愁、一保障的增加意味着我区的扶贫标准必然高于国家标准,也符合今后的扶贫标准将由目前的生存线向温饱线提升,并逐步过渡到发展线的要求。为此,我们在借鉴国内外经验的基础上,对正在执行的1984年国家统计局测算方法予以改进,提出了比较切合我区实际的具体测定方法。

    (一)国家现行使用的贫困标准测算方法简介

    我国现行的贫困标准,是1984年由国家统计局主要依据马丁法并根据中国贫困地区的实际情况调查测算确定的绝对贫困线基础上演变而来的。该方法结合食品能量法和食品分配法的基本原理,提出了一个比较理想的确定贫困线的方法。其基本原理是:贫困线由两部分组成,一部分是食物贫困线,另一部分是非食物贫困线。食物贫困线是指按人体生存需要的一组基本食物定量的价值量,非食物贫困线是指人们为满足基本生存所必需的衣着、住房、医疗等费用支出。两者合起来构成贫困线,依此标准再考虑物价上涨因素,得出每年现价的贫困线。当时的食物消费是按每人日摄入量2100千卡作为最低热量测算的,确定食物消费后,根据对1984年全国农村居民中的消费结构以及恩格尔系数在我国农村的适用性进行分析,确定了基本食品支出占总的生活消费支出60%的比重,据此测算的农村贫困标准为199.6元,以后使用的农村贫困线200元就源于此。1984年农村居民贫困线确定后,再根据农村物价指数的变化,计算出1984年以后各年的贫困线,即1985年为206元,1986年为213元,1987年为227元,1988年为236元,1989年为259元,1990年为268元,1995年为530元,2003年为882元,2004年为924元。2008年,将低收入标准和绝对贫困线合并,1067元以下统称为贫困人口。现在执行的是2009年根据物价指数调整的1196元的贫困标准。2008年,我区根据实际确定了1350元的扶贫标准。

    (二)我区贫困标准确定的测算思路

    1)理论上构建农村贫困人口生活消费的指标体系。通过统计资料和相关调查,了解不同贫困程度农户所需基本生活物资的消费量及消费额,分为食物与非食物支出两大类。构建包括衣、食、住、行、取暖、饮水、教育、医疗、通讯等10个方面的生活消费指标体系。

    2)对贫困人口进行分类定位。按其贫困程度,将我区贫困地区分为生存型、温饱型、发展型三种贫困类型。在今后工作中应明确对生存型线下这一部分人口作为低保救助和扶贫开发工作的共同范围,全面建档立卡,对其中不具有正常劳动能力的逐步纳入农村低保,对有劳动能力的实施扶贫开发,作为当前扶贫开发工作的主要对象,落实具体扶持措施。对生存型与发展型之间的贫困人口,作为扶贫政策覆盖范围和工作目标,其中温饱型与发展型之间的贫困人口为扶贫工作的动态监测对象。

    3)制定食物与非食物消费标准清单。根据国家统计局宁夏调查总队农村住户调查资料和实地调研数据,结合中国营养学会颁布的食物热量标准和其他相关资料,构建符合我区贫困地区饮食习惯和消费特点的食物与非食物消费标准清单。

    4)测算不同贫困程度下所需的生活费用支出。根据典型调查资料,并结合国家统计局宁夏调查总队住户调查资料和其他相关资料,确定各项生活支出费用,计算不同贫困程度下实际所需的生活费用支出。

    5)确定贫困标准。用不同贫困程度下的基本生活费用支出与人均纯收入进行对接,根据不同消费水平所对应的人均纯收入水平,确定三种不同程度贫困标准。

    6)综合确定扶贫标准,测算扶贫规模。根据贫困标准,推算贫困人口规模。综合考虑扶贫政策,确定扶贫标准,测算低于扶贫标准的农村人口数量,即为扶贫规模。

    7)滚动调整扶贫标准。根据前一年确定的扶贫标准,按照贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平的要求,并结合通货膨胀因素影响,滚动调整扶贫标准,动态测算扶贫规模,作为扶贫工作的依据。

    (三)贫困标准测算的具体做法

    课题组结合国家统计局宁夏调查总队农村住户调查资料,筛选基本生活必需品指标,制定了食物清单和非食物清单,并在此基础上设计了县、村、户三个层次的调查问卷,会同区县扶贫办、调查队专业人员对我区中南部集中连片的贫困地区(即8个国家扶贫开发工作重点县区)进行了实地调研。针对各县(区)实际贫困情况,分别选取1个低收入村和1个中等收入村,计16个行政村(盐池县青山乡月儿泉村、冯记沟乡暴记春村;海原县树台乡大嘴村、西安镇范台村;泾源县泾河源镇底沟村、黄花乡华兴村;隆德县神林乡叶河村、沙塘镇锦屏村;西吉县红耀乡张白湾村、新营乡上岔村;彭阳县新集乡白草洼村、白阳镇姜洼村;原州区中河乡小沟村、开城镇双泉村;同心县王团镇黄草岭村、张家塬乡苏家岭村)进行入户调查。共计走访了320个贫困户(每个行政村走访20个贫困户),并与这16个行政村的村支书(或村主任)及8个县扶贫办的相关人员进行了座谈。

    调研采取访谈与问卷相结合的形式。由调研人员根据对农户的访谈内容填写户卷,与村干部进行座谈了解村民基本生活情况并由村干部填写村卷,由被调查县扶贫办会同县调查队填写县卷。通过不同层次的问卷调查,取得了大量翔实的第一手资料,为我区贫困标准测算工作的顺利进行奠定了坚实的基础。

    在借鉴国内外相关贫困理论与贫困标准测算方法的基础上,结合我区经济社会发展的实际情况以及扶贫工作的具体思路与做法,我们首先按照贫困程度将贫困人口区分为生存型、温饱型、发展型三种类型,进而测算出各类型中贫困人口的规模以及贫困人口的分布状况。本研究对三个不同层次贫困标准的概念做了界定。

    1.生存型贫困(活命线)

    生存型贫困是指生产资料匮乏,满足不了基本需要,基本生活没有保障,生存受到威胁,解决食物和衣物是生活的首要问题。从生产方面看,劳动者缺乏再生产的物质条件,难以维持自身的简单再生产,生产规模逐步萎缩;从消费方面看,无法满足衣、食、住等人类生存需求的最低条件,主要靠政府救济、社会帮助、亲友资助等勉强度日。

    2.温饱型贫困(贫穷线)

    温饱型贫困是指在正常年景下,衣食基本能够得到满足但无可靠保障,生活水平仍很低,抵御各种自然灾害和市场风险的能力极弱。从生产方面看,劳动者再生产的物质条件不够富足,只能维持简单再生产;从消费方面看,人们仅能满足衣、食、住、行等人类生活基本需求的最低条件。

    3.发展型贫困(脱贫线)

    发展型贫困是指能满足人类衣、食、住、行等基本生活需要,并能提供限制性的精神、文化和社会交往的需求,能够过上相对体面的生活。从生产方面看,劳动者再生产的物质条件基本能够满足,往往通过节衣缩食可以为今后扩大再生产留出少量的发展资金;从消费方面看,衣、食、住、行等人类基本生活需求得到满足,初步实现三不愁、四保障

    (四)基本生活成本标准的构成

    1.食物支出的确定

    基本食物支出测算参照贫困线测定的马丁法。主要步骤如下:

    1)依据实际统计资料和典型调查资料确定食物清单和消费量

    我们把这次农户典型调查资料进行整理,将调查资料的各类食物消费量予以统计,找出各种食物消费量的集中范围,将此范围与国家统计局宁夏调查总队2008—2010年农村住户调查资料进行对照并做了相互验证,确定了我区贫困地区各种食物的消费构成以及人均年消费量的区间范围(见表1)。

1  各类食物消费量的区间范围          单位:千克

类别

年消费量

类别

年消费量

类别

年消费量

小麦面粉

130~185

2~4

动物油脂

0.8~1.5

大米

18~55

1.5~4

植物油

3.5~6.5

其他杂粮

15~20

1.5~4

食盐及调味品

2.5~3.5

土豆

50~100

0~0.5

食糖

0.5~1.5

蔬菜

60~80

豆制品

2~3

干果类

0~1.2

瓜果

5~12

奶制品

1.5~3

茶叶

0~0.2

2)确定满足贫困标准基本营养需求的食物清单和消费量

2  不同贫困类型食物消费量及日摄入热量构成

类别

每百克所含热量

(大卡)

生存型

温饱型

发展型

日消费量(克)

日摄入热量

(大卡)

日消费量(克)

日摄入热量

(大卡)

日消费量(克)

日摄入热量(大卡)

小麦面粉

344.0

491.0

1689.0

435.0

1496.4

365.0

1255.6

大米

346.0

50.0

173.0

90.0

311.4

145.0

501.7

其他杂粮

344.0

43.0

147.9

53.5

184.0

54.0

185.8

土豆

76.0

252.0

191.5

187.0

142.1

150.0

114.0

蔬菜

22.0

180.0

39.6

198.0

43.6

215.0

47.3

瓜果

52.0

14.0

7.3

20.0

10.4

29.0

15.1

241.0

6.0

14.5

8.0

19.3

10.0

24.1

167.0

5.0

8.4

7.0

11.7

10.0

16.7

144.0

5.0

7.2

8.0

11.5

11.0

15.8

111.0

0

0

0

0

1.5

1.7

豆制品

77.5

5.5

4.3

7.0

5.4

8.0

6.2

奶制品

54.0

5.0

2.7

6.0

3.2

8.0

4.3

动物油脂

863.0

2.4

20.7

4.0

34.5

4.2

36.2

植物油

900.0

9.8

88.2

13.2

118.8

16.8

151.2

调味品

0

7.0

0

8.0

0

9.0

0

食糖

400.0

1.5

6.0

2.0

8.0

3.5

14.0

干果类

350.0

0

0

0

0

3.0

10.5

茶叶

23.0

0

0

0.2

0

0.4

0.1

合计

2400

2400

2400

    根据我区贫困地区群众实际的饮食习惯和膳食结构,参照中国营养学会制定的人均每日摄入热量2400大卡的正常值标准,对调查资料和农村住户调查资料进行分析,得到满足我区三种贫困类型基本营养需求的标准食物清单(见表2、表3)。

3  不同贫困类型食物年消费量比较表    单位:千克

类别

生存型

温饱型

发展型

小麦面粉

179.2

158.8

133.2

大米

18.3

32.9

52.9

其他杂粮

15.7

19.5

19.7

土豆

92.0

68.3

54.8

蔬菜

65.7

72.3

78.5

瓜果

5.1

7.3

10.6

2.2

2.9

3.7

1.8

2.6

3.7

1.8

2.9

4.0

   0

   0

0.5

豆制品

2.0

2.6

2.9

奶制品

1.8

2.2

2.9

动物油脂

0.9

1.5

1.5

植物油

3.6

4.8

6.1

调味品

2.6

2.9

3.3

食糖

0.5

0.7

1.3

干果类

   0

   0

1.1

茶叶

   0

0.07

0.15

    3)确定各种食物消费品的价格

    在标准食物清单中,食物消费品的价格是依据该地区较低收入人群中各种食物消费的平均价格确定的,因为这些低收入农户对同样食品的购买价格一般低于所有农户的平均水平。考虑到贫困地区农村消费中一些食物为自产,确定价格时以市场卖出价平均计算,并结合宁夏调查总队近3年调查资料予以适当调整,以期更符合农村贫困地区实际。表中大类食物价格均采用混合平均价。

    4)计算基本食物支出

    在确定了贫困标准的食物清单、消费量和各种食品消费品价格的基础上,计算得出相应的基本食物支出。生存型、温饱型、发展型贫困的标准食物清单所需支出分别为1035.2元、1110.2元、1212.7

(见表4)。

4  不同贫困类型食物消费量、消费额构成表

类别

单价

(元/千克)

生存型

温饱型

发展型

数量

(千克)

金额(元)

数量

(千克)

金额(元)

数量

(千克)

金额(元)

小麦面粉

3.0

179.2

537.6

158.8

476.4

133.2

399.6

大米

4.3

18.3

78.7

32.9

141.5

52.9

227.5

其他杂粮

3.8

15.7

59.7

19.5

74.1

19.7

74.9

土豆

1.1

92.0

101.2

68.3

75.1

54.8

60.3

蔬菜

0.7

65.7

46.0

72.3

50.6

78.5

55.0

瓜果

1.4

5.1

7.1

7.3

10.2

10.6

14.8

34.0

2.2

74.8

2.9

98.6

3.7

125.8

12.0

1.8

21.6

2.6

31.2

3.7

44.4

9.0

1.8

16.2

2.9

26.1

4.0

36.0

11.0

0

0

0

0

0.5

5.5

豆制品

4.0

2.0

8.0

2.6

10.4

2.9

11.6

奶制品

5.0

1.8

9.0

2.2

11.0

2.9

14.5

动物油脂

7.0

0.9

6.3

1.5

10.5

1.5

10.5

植物油

16.0

3.6

57.6

4.8

76.8

6.1

97.6

调味品

3.0

2.6

7.8

2.9

8.7

3.3

9.9

食糖

7.2

0.5

3.6

0.7

5.0

1.3

9.4

干果类

8.5

0

0

0

0

1.1

9.4

茶叶

40.0

0

0

0.07

4.0

0.15

6.0

合计

1035.2

1110.2

1212.7

    将以上三种贫困类型的食品消费进行分类,通过表5进行对照比较,则更为清晰。

5  不同贫困类型各类食品消费结构对比表    单位:元

贫困类型

消费大类

生存型

温饱型

发展型

主食类

  676.0

 692.0

702.0

土豆

  101.2

   75.1

   60.3

瓜果蔬菜类

   53.1

  60.8

   69.8

肉禽蛋奶类

  129.6

 177.3

   237.8

食用油及调料类

   71.7

  96.0

   118.0

糖茶类

   3.6

   9.0

   24.8

合计

1035.2

1110.2

1212.7

    2.非食物支出的确定

    在测算非食物支出时,同样按照典型调查分组资料进行统计分析,并参照国家统计局宁夏调查总队提供的住户调查资料和其他相关资料进行合理调整,得到三种贫困类型非食物支出构成的标准清单(见表6、表7、表8)。


6  生存型贫困非食物支出标准测算表

类别

明细

金额(元)

   

衣着

单衣

70

70元一身穿1年

棉衣

30

120元一身穿4年

鞋袜

65

   每年2双单鞋,每双20元;2年1双棉鞋,每双40元;袜子每年5元

居住

房屋建筑维修费

56.4

每户8000元,按33年折算

生活用

燃料

9.3

每户每年40元

生活用电

21.4

   2盏40W灯泡,每天4小时;60W电视机,每天3小时;60W鼓风机,每天1小时

家庭设备用品

日用品

11.6

每户每年50元

床上用品

24

   平均1.5人一套120元被褥,使用时间5年;床单被罩一套60元,使用时间5年

交通和通讯

交通工具

8.7

 每户一辆300元自行车,使用时间8年

通讯工具

0

 

交通

客服费

10

每人每年出门坐车费用10元

通讯费

5

使用公用电话费用

文教

服务

文化支出

0

 

义务教育

24.9

每6人1名义务教育阶段学生,每生每年

150元

非义务

教育

125

每40人1名高中阶段(含职业高中)学生,每生每年2000元;每60人1名大中专阶段学生,每生每年 4500元

医疗

合作医疗交费

30

每人每年30元

看病吃药

40

每人每年40元

民族

宗教

民族宗教用品

20

每人每年20元

美容

美发

理发

0

 

饮用水

买水拉水

60

 

取暖

煤炭

158.1

户均0.8吨煤,价格850元/吨

合计

769.4

7  温饱型贫困非食物支出标准测算表

类别

明细

金额(元)

备注

衣着

单衣

80

80元一身穿1年

棉衣

35

140元一身穿4年

鞋袜

65

每年2双单鞋,每双20元;2年1双棉鞋,每双40元;袜子每年5元

居住

房屋建筑维修费

84.6

每户12000元,按33年折算

生活用

燃料

14

每户每年60元

生活用电

24.7

   每户2盏40W灯泡,每天4小时;60W电视机,每天3小时;600W电饭锅,每周用1小时;60W鼓风机,每天1小时

家庭设备用品

日用品

17.4

每户每年75元

床上用品

24

   平均1.5人一套120元被褥,使用时间5年;床单被罩一套60元,使用时间5年

交通和

通讯

交通工具

8.7

每户一辆300元自行车,使用时间8年

通讯工具

9.3

户均1部手机,单价200元,使用5年

交通

客服费

10

每人每年出门坐车费用10元

通讯费

27.9

每部手机每月10元话费

文教

服务

文化支出

0

 

义务教育

24.9

每6人1名义务教育阶段学生,每生每年150元

非义务

教育

125

   每40人1名高中阶段(含职业高中)学生,每生每年2000元;每60人1名大中专阶段学生,每生每年4500元

医疗

合作医疗交费

30

每人每年30元

看病吃药

50

每人每年50元

民族

宗教

民族宗教用品

30

每人每年30元

美容

美发

理发

6

每人每年进1次理发店

饮用水

买水拉水

70

 

取暖

煤炭

257

户均1.3吨煤,价格850元/吨

合计

993.5

8  发展型贫困非食物支出标准测算表

类别

明细

金额(元)

备注

衣着

单衣

90

90元一身穿1年

棉衣

37.5

150元一身穿4年

鞋袜

65

每年2双单鞋,每双20元;2年1双棉鞋,每双40元;袜子每年5元

居住

房屋建筑维修费

126.8

每户18000元,按33年折算

生活用

燃料

18.6

每户每年80元

生活用电

32.7

2盏40W灯泡,每天4小时;60W电视机,每天3小时;600W电饭锅,每周用1小时;60W鼓风机,每天1小时;其他电器

家庭设备用品

日用品

23.3

每户每年100元

床上用品

24

    平均1.5人一套120元被褥,使用时间5年;床单被罩一套60元,使用时间5年

交通和

通讯

交通工具

8.7

每户一辆300元自行车,使用时间8年

通讯工具

14

户均1.5部手机,单价200元,使用5年

交通

客服费

20

每人每年出门坐车费用20元

通讯费

41.9

每部手机每月10元话费

文教

服务

文化支出

10

书刊、影像

义务教育

24.9

每6人1名义务教育阶段学生,每生每年150元

非义务

教育

125

   每40人1名高中阶段(含职业高中)学生,每生每年2000元;每60人1名大中专阶段学生,每生每年4500元

医疗

合作医疗交费

30

每人每年30元

看病吃药

60

每人每年60元

民族

宗教

民族宗教用品

40

每人每年40元

美容美发

理发

12

每人每年进2次理发店

饮用水

买水拉水

80

 

取暖

煤炭

355.8

户均1.8吨煤,价格850元/吨

合计

1240.2

3.基本生活成本标准的确定

基本生活成本标准由食物支出和非食物支出两部分构成。即:

基本生活成本=食物类支出+非食物类支出

由此计算出的三种贫困类型的基本生活成本分别为:

生存型=1035.2+769.4=1804.6

温饱型=1110.2+993.5=2103.7

发展型=1212.7+1240.2=2452.9

三种不同贫困类型的恩格尔系数分别为:

生存型  1035.2÷1804.6=0.57

温饱型  1110.2÷2103.7=0.53

发展型  1212.7÷2452.9=0.49

    如果扣除买水、取暖两项支出,则恩格尔系数分别为:0.650.620.6。根据恩格尔系数大于60%为贫穷的理论评判标准,虽然我区贫困人口的恩格尔系数小于0.6,但由于宁夏中南部地区自然条件的特殊性,饮水、取暖费用占非食物支出的比重很大,实际上他们并没有真正摆脱贫困。

    (五)贫困标准确定和扶贫规模的测算

    1.测算人均基本生活成本

根据以下公式计算人均基本生活成本:

 

公式中:

C 代表人均基本生活成本;

x1x2xn  分别代表衣食住行等各种消费品的基本消费量;

p1p2pn  分别代表各类消费品的现行价格。

依据上式测算出三种贫困状态下的人均基本生活成本分别为:

C生存型=1804.6元、C温饱型= 2103.7元、C发展型= 2452.9元。

    2.确定贫困标准

    用人均基本生活成本从住户调查资料中分别找出对应的人均纯收入作为贫困标准。为方便推算,我们将生存型贫困的贫困标准确定为人均纯收入1800元;温饱型贫困的贫困标准确定为人均纯收入2100元;发展型贫困的贫困标准确定为人均纯收入2450元。

    对此,我们根据贫困人口人均纯收入分组推算数据和国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均基本生活支出分组推算数据进行对比,可以做出以下推论:

   1)当人均纯收入为1800元左右时和人均基本生活支出1800元左右时推算出来的人口数基本相当,这说明在人均纯收入1800元左右时,这个收入段农户的所有收入必须全部用于基本生活支出,才能保证基本生存,否则生活难以为继。由此验证,生存线确定为1800元是合适的。

    2)在人均纯收入2100元以下分组推算的累计人口数与国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均基本生活支出1850元左右时推算出来的人口数基本相当,说明在人均纯收入2100元左右时,人们的消费水平仍停留在1850元左右,这表明他们是通过节衣缩食来维持基本生活。由此,将2100元确定为温饱线也是合适的。

    3)在人均纯收入2450元以下分组推算的累计人口数,与国家统计局宁夏调查总队住户调查资料中人均基本生活支出2000元左右时推算出低于该标准下的人口数大体相当。说明在较低收入阶段,贫困地区农户都是靠省吃俭用度日,并留有少量积累用于发展。

    4)在得出了三种类型贫困线的基础上,课题组对已经脱离贫困、能过上相对体面生活但仍处于贫困临界状态的农户进行了走访验证,通过对海原县红星村、龚庄村两项制度衔接识别出29%贫困人群以上临界状态的一部分农户进行典型调查,得出的结论是,这部分群众2010年的人均纯收入水平在25003000元之间。

    3.根据贫困标准推算贫困人口规模

    我们根据国家统计局宁夏调查总队的统计数据及农村住户调查资料,参考自治区和各市(县、区)扶贫办建档立卡的数据资料和实地调查资料,对2008—2010年国家统计局宁夏调查总队农村住户资料做了详细研究,发现2010年的统计数据相对于20082009年变化特别大,一是由于我区贫困地区2010年降水情况较好,是一个不错的年景,农业生产形势明显好于往年;二是劳动力价格上涨达50%,劳务收入增幅明显;三是CPI上涨过快,农产品如马铃薯等涨价明显,农民人均纯收入指标又是运用现行价格计算等原因所致。为了消除2010年统计数据的偶然性,我们在测算过程中综合考虑了近三年农民人均纯收入增长实际与物价上涨等因素,采用三年加权移动平均的方法,推算出不同收入分组标准下的人口数量及其分布状况(见附件二和下图)。


 

    4.确定贫困人口分布区域

    我区贫困人口主要分布在中南部地区的72区,沙坡头区、中宁县的山区及移民吊庄点的132个乡镇的1567个行政村。其中,约65%以上分布在旱作农业区,特别是深山区、土石山区、高寒阴湿区。具体分布如下:

原州区11个乡镇193个行政村   西吉县19个乡镇306个行政村

隆德县13个乡镇126个行政村   泾源县7个乡镇109个行政村

彭阳县12个乡镇156个行政村   盐池县8个乡镇102个行政村

同心县13个乡镇184个行政村   海原县18个乡镇168个行政村

红寺堡5个乡镇49个行政村    沙坡头区8个乡镇64个行政村

中宁县3个乡镇39个行政村    其他县区15个乡镇71个行政村

    5.测算以后各年度的贫困标准

    1)逐年推算法

    测算下一年度的人均生活消费标准

 

C1  代表下一年度的人均生活消费标准;

m1m2mn  分别代表衣食住行等各类消费品价格的实际平均值;

i1i2in  分别代表各类消费品的价格指数。

找出对应的收入水平作为贫困标准

    2)动态预测法

 

(i=1,2,…,n)

C 代表以后各年的贫困标准;

I 代表以后各年的自治区农民人均纯收入;

k 代表地方贫困标准调整系数(k的取值范围在3050%之间)。

 


    三、宁夏农村贫困的原因分析

    宁夏农村贫困经历了一个相当长的演变过程。这其中既有区位的先天劣势,也在很大程度上受制于恶劣的自然环境,同时还受到因对国家有关方面政策理解的偏差而导致的观念陈旧、经济发展方式落后等方面因素的影响。

    (一)区位劣势

    宁夏位于中国内陆,而宁南山区又地处偏僻的六盘山区,这里与银川、西安、兰州等中心城市相距甚远,交通不便,信息不畅,大中城市的各种资源不易辐射,市场经济发育迟缓。

    六盘山集中连片特殊困难地区,在历史上一直是出了名的生态环境恶化、不适宜人类居住、经济社会发展滞后的贫困地区。在清代被左宗棠称为苦瘠甲天下之地,由此可见其贫困问题由来已久,根深蒂固。这里曾被称为中国贫困之冠,亦被联合国称之为不适宜人类生存的贫瘠之地。1920年海原8.5级的大地震更是雪上加霜,给该地区带来了毁灭性的灾难,人们生命财产损失极大,灾情惨重。

    (二)自然条件恶劣

    宁夏贫困地区地处自治区中南部,该地区自然环境恶劣,南部阴湿低温,山大沟深,北部干旱少雨,土地贫瘠,生态脆弱,水土流失严重。这里十年九旱,年平均降水量只有200400毫米,干旱少雨,人畜饮水困难。降雨主要集中于每年的79月份,降雨季节与农作物用水季节的不一致,直接影响了农业生产的发展。另外,这一地区无霜期短,一般平均只有152天,冰雹、洪涝、霜冻等自然灾害也较为频繁,常常造成农作物歉收甚至绝产。如此恶劣的自然环境不仅制约着农业生产发展和农民收入水平的提高,甚至在很大程度上威胁到该地区农村人口的生存。

    (三)经济发展基础薄弱

    2010年,中南部地区人均GDP不到全区平均水平的1/3,地方财政收入仅占全区的2.4%,财政自给率仅为7.3%,经济发展的基础相当薄弱。中南部地区工业发育慢,城镇化水平低,农业是经济发展的主要产业,但农业基础设施建设滞后,农业生产经营方式落后。农户经营规模小,生产资金短缺,不易形成区域特色优势产业;农产品加工企业大多是以粗加工为主的中小企业,生产、加工、销售脱节,农产品附加值低,区域优势特色产业难以形成规模、打出品牌,不能有效地将当地的资源优势转化为经济优势。同时,农业企业经营规模小,辐射带动能力不强,农村劳动力难以实现就地转移,过量的劳动力出外打工将使农村发展缺乏活力与后劲,进而也会影响到该地区经济社会的协调发展。

    (四)公共服务体系建设滞后

    一是教育相对落后,农民受教育年限普遍偏低。中南部地区农村教育条件落后于川区,对文化教育和科学技术不够重视,农民受教育年限平均7年,比全国平均水平低1年。由于教育相对落后,导致观念跟不上时代发展,进取心不强,靠天吃饭的观念根深蒂固,接受和掌握劳动技能、农村适用技术、科学技术培训的能力差。同时缺乏市场经济意识,小富即安的现象普遍存在,相对富裕户对贫困户的带动作用不明显。

    二是医疗卫生条件差,因病致贫、因残致贫现象比较普遍。在新型农村合作医疗实施以前,农民由于缺钱小病不愿去看,拖成大病后去县城或大中城市看病的相关费用则更高。一人得病,全家致贫,因病致贫、因病返贫的现象较为普遍。

    三是社会保障制度不健全。近几年宁夏农村普遍推行了农村居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村养老保险制度等社会保障制度。但由于一些农民对养老保险认识不够,参保积极性不高,不能有效享受社会保障带来的利益,况且农村社会保障制度是一项长效政策,其效果在短时间内不易显现,因此仍有相当多的农户当前仍未摆脱贫困状态。

    (五)人口压力仍然很大

    1949—2010年,宁夏中南部地区人口从83.97万人增加到236.37万人,增加了近两倍。联合国沙漠化会议确定的干旱半干旱地区每平方公里承载力720人,而宁夏山区每平方公里居住人数超过此承载力限度的810倍,人口压力巨大,人口、资源、环境比例严重失调。据有关统计数据显示,该地区农村家庭平均每户4.3人,年轻夫妇普遍有23个孩子,多者甚至达到45个。孩子多、负担重,尽管大多数家庭其主要劳动力外出打工增加了家庭收入,但由于人口负担过重,家庭生活水平难以得到显著提高,农村人均纯收入增速缓慢,其绝对值亦远远低于全国和宁夏川区的平均水平,这也是该地区发展滞后的重要原因之一。


    四、结  

    消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求。经过二十多年的大规模扶贫开发,我区贫困地区的发展条件得到明显改善,社会事业不断进步,贫困人口的自我发展能力明显提高,扶贫开发取得较大成效。但由于干旱缺水,自然条件恶劣,基础设施薄弱,人地比例严重失调,经济社会发展滞后等原因,我区中南部地区贫穷落后的面貌至今尚未得到根本改变。当前的生活状况与党的十七大确定的到2020年基本消除绝对贫困现象和宁夏与全国同步进入小康社会的奋斗目标相比仍有很长一段距离。

    《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》对新时期的扶贫开发工作提出了更高要求。《纲要》提出要逐步提高国家扶贫标准,加大投入力度,把连片特困地区作为主战场。实行有差异的扶持措施,因地制宜制定扶贫政策,各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。

    201141日,我区农村低保标准由900元调整至1350元,目前农村低保人口为37.5万。低保标准的调整,扩大了低保覆盖范围。只有尽快提高贫困标准并重新测算扶贫规模,进一步明确扶贫工作目标人群,才能做到扶贫开发政策和农村低保制度的有效衔接。

在本次测算中,我们根据人均纯收入水平,确定了三条不同程度的贫困线,即生存型贫困线、温饱型贫困线、发展型贫困线。生存型贫困线1800元,线下贫困人口65.3万,占全区乡村总人口数的15.5%,占扶贫开发工作重点区域乡村人口总数的24.0%。温饱型贫困线2100元,线下贫困人口86.0万,占全区乡村总人口数的20. 4%,占扶贫开发工作重点区域乡村人口总数的31.6%。发展型贫困线2450元,线下贫困人口108.8万,占全区乡村总人口数的25.9%,占扶贫开发工作重点区域乡村人口总数的40.0%

    贫困标准看收入,扶贫标准看投入。扶贫标准是依据扶贫工作的目标定位确定的。《新纲要》把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,并明确我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。按照三不愁、四保障的扶贫工作要求,我区扶贫标准应高于温饱线,在温饱型和发展型贫困线之间选择。

    建议我区扶贫标准在温饱型和发展型贫困线之间确定,一是符合中共中央文件(中发﹝2011﹞10号)各省(自治区、直辖市)可根据当地实际制定高于国家标准的地区标准规定。二是符合国务院扶贫办关于制定《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》实施办法若干问题的通知(国开办发﹝2011﹞59号)制定地方扶贫标准的基本方法,可以在本省2010年农民人均纯收入3050%内、不低于本省低保标准为原则。同时,依据本地标准测算扶贫对象规模,作为十二五扶贫攻坚的基础数据的要求。我区2010年农民人均纯收入为4675元,扶贫标准按2300元算,为全区农民人均纯收入的49%。三是符合我区贫困地区的实际情况。由于我区贫困区域城市化率低、农村人口占全区人口比重大,尽管我区川区2010年农民人均纯收入已经达到6011元,高于5919元的全国平均水平,但山区农民人均纯收入仅3415元,由此拉低了全区的平均水平,所以,贫困标准接近国家标准上限是完全符合我区实际情况的。这同时也客观反映了一不愁、一保障的增加使农村实际生活基本支出偏高的事实。

    在今后工作中应明确将生存型线下贫困人口作为低保救助和扶贫开发工作的共同范围,全面建档立卡,对其中不具有正常劳动能力的逐步纳入农村低保,对有劳动能力的实施扶贫开发,作为当前扶贫开发工作的主要对象,落实具体扶持措施。对生存型与发展型之间的贫困人口,作为扶贫政策覆盖范围和工作目标,其中温饱型与发展型之间的贫困人口为扶贫工作的动态监测对象。

    扶贫标准的测算不是一成不变的,它需要随着物价指数和农民人均纯收入水平的变动而进行动态调整。我们既可以用逐年推算法根据当年的物价水平对下一年度的扶贫标准进行测算,也可通过动态预测法根据自治区上一年农民人均纯收入水平的3050%测算出当年的扶贫标准。

    从本次测算可以看出,现阶段我区贫困问题呈现出来的重要特点是贫困人口的比例偏高和贫困程度仍然很深。测算结果表明,我区农村贫困人口高达108. 8万人,占全区乡村总人口的25.9%。在贫困程度方面,仍有65.3万农村贫困人口面临着基本生活条件缺乏保障的困境,生活水平极端低下,无法满足衣、食、住等人类基本生活需求。另有43.5万人在正常年景下,虽然衣食基本能够得到满足,但生活水平还很低,抵御各种自然灾害和市场风险的能力仍极弱。因此,在充分肯定我区贫困问题已经得到极大缓解的同时,还必须清醒地认识到扶贫工作面临的任务仍十分艰巨。

    总之,今后我区的扶贫开发工作应以提高扶贫标准为起点,紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略和将六盘山片区列入国家集中连片特殊困难地区的历史机遇,按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的要求,认真做好今后十年的扶贫开发规划,千方百计争取国家财政和农业开发项目的支持,合理有效地整合扶贫资金,将专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合,重点做好整村推进、移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫等工作,确保我区在2020年与全国同步进入小康社会。


    附件一  食物支出与非食物支出指标解释

    一、食物支出指标解释

    (一)贫困地区主食消费以面粉为主,大米的消费量随生活水平的提高而呈递增趋势;土豆亦粮亦菜;新鲜蔬菜消费量普遍偏少,冬季有腌菜习惯,以白菜、萝卜为主,价格一般较低;瓜果多为自产,以西瓜为主;肉禽类消费主要集中在民族节日或传统节日;奶制品主要是婴幼儿奶粉及液态牛奶。

    (二)在确定蔬菜类热量时,采用大白菜、青萝卜、胡萝卜、辣椒、番茄、韭菜、黄瓜、茄子、洋葱、卷心菜、南瓜、菠菜、芹菜、油菜、豆角等15种常见蔬菜的平均值;确定水果热量时采用西瓜、甜瓜、李子、桃、梨、枣、杏、苹果、桔子、葡萄等10种常见水果的平均值;肉的热量取的是各种常食肉类的均值;鱼的热量为草鱼、鲤鱼的平均值;豆制品热量用的各种豆腐的均值;奶制品根据饮食习惯选用牛奶的热量;动物油脂的热量是各种常食动物油脂的均值;植物油根据当地消费实际选用胡麻油的热量;杂粮热量为荞麦面、莜麦面、黄米等杂粮的平均值;调味品主要为食盐,不计热量;干果热量为瓜子、花生、大枣等常食干果的平均值。

    二、非食物支出指标解释

    非食物类指标数据主要依据调查数据和国家统计局宁夏调查总队农村住户调查资料和其他相关资料综合分析调整得到,非食物支出各项指标具体计算说明如下:

    1)衣着费用=1身单衣+1身棉衣/4+2双单鞋+1双棉鞋/2+2双袜子

生存型衣着费用=70+120÷4+20×2+40÷2+5=165

温饱型衣着费用=80+140÷4+20×2+40÷2+5=180

发展型衣着费用=90+150÷4+20×2+40÷2+5=192.5

    2)居住费用

住房费用=(建筑及维修费用/使用年限家庭人口数

    根据国家统计局宁夏调查总队农村住房调查相关资料,现阶段农村住房平均使用年限为33年。

生存型住房费用=8000/33÷4.3=56.4

温饱型住房费用=12000/33÷4.3=84.6

发展型住房费用=18000/33÷4.3=126.8

    生活用燃料主要为牛粪、柴草、煤炭等,三种类型分别按照每户每年406080元标准进行计算。

生活用燃料费用=每年费用÷家庭人口数

生存型燃料费=40÷4.3=9.3

温饱型燃料费=60÷4.3=14

发展型燃料费=80÷4.3=18.6

    生活用电支出主要包括照明、电视机、电饭锅、鼓风机及其他电器。

照明:40W×2×4小时×365=116.8度,人均费用=116.8×0.45÷4.3=12.2

电视机:60W×3小时×365=65.7度,人均费用=65.7×0.45÷4.3=6.9

电饭锅:600W×52×1小时=31.2度,人均费用=31.2×0.45÷4.3=3.3

鼓风机:60W×1小时×365=21.9度,人均费用=21.9×0.45÷4.3=2.3

生存型人均电费=照明+电视机+鼓风机=12.2+6.9+2.3=21.4

温饱型人均电费=照明+电视机+电饭锅+鼓风机=12.2+6.9+3.3+2.3=24.7

发展型人均电费=照明+电视机+电饭锅+鼓风机+其他电器=12.2+6.9+3.3+2.3+8=32.7

    3)家庭设备用品费用主要指日用品消费和床上用品消费

    日用品主要指洗化用品、炊具及日常用具;床上用品包括被褥、床单、被罩等。

    日用品费用=每户每年日用品费用÷家庭人口数

生存型日用品费用=50÷4.3=11.6

温饱型日用品费用=75÷4.3=17.4

发展型日用品费用=100÷4.3=23.3

    床上用品费用=被褥费用+床单被罩费用=被褥购置费÷5÷1.5+床单被罩购置费÷5÷1.5

生存型床上用品费用=120÷5÷1.5+60÷5÷1.5=24

温饱型床上用品费用=120÷5÷1.5+60÷5÷1.5=24

发展型床上用品费用=120÷5÷1.5+60÷5÷1.5=24

    4)交通和通讯费用

    交通费用=1辆自行车购置费用÷8÷家庭人口数+坐车费用

生存型交通费=300÷8÷4.3+10=8.7+10=18.7

温饱型交通费=300÷8÷4.3+10=8.7+10=18.7

发展型交通费=300÷8÷4.3+10=8.7+20=28.7

    通讯费用=购买通讯工具的费用+声讯服务费(或使用公用电话的费用)

生存型通讯费用=0+5=5

温饱型通讯费用=1×200÷5÷4.3+1×10×12÷4.3=9.3+27.9=37.2

发展型通讯费用=1.5×200÷5÷4.3+1.5×10×12÷4.3=14+41.9=55.9

    5)文教服务费用

    包括文化支出、义务教育和非义务教育支出三项内容。义务教育阶段主要是文具支出,非义务教育阶段主要为学费、住宿费支出。据教育部门统计数据,平均每6人中有1名义务教育阶段学生,平均每40人中有1名高中阶段(含职业高中)学生,每60人中有1名大中专阶段学生。

文教费用=文化支出+义务教育费用+非义务教育费用

生存型文教费用=0+150÷6+2000÷40+4500÷60= 24.9+50+75=149.9

温饱型文教费用= 0+150÷6+2000÷40+4500÷60= 24.9+50+75=149.9

发展型文教费用=10+150÷6+2000÷40+4500÷60= 10+24.9+50+75=159.9

    6)医疗费用

    新型农村合作医疗每人每年缴纳的费用为30元;平时头疼脑热等小病所需药费,生存型、温饱型、发展型分别按照405060元计算。

    7)民族宗教费用

    包括完成礼拜、祭祀等民族习惯或地方风俗而花费的相关费用。回民每人每年至少需50元相关宗教活动费用,我区贫困地区回族人口占总人口的比重约为40%,仅按此计算的平均民族宗教费用为50×40%=20元,随着生活水平的提高,此项费用会相应提高,由此,将生存型、温饱型、发展型民族宗教费用分别定为203040元。

    8)美容美发费用

    出于实际情况考虑,农村生活贫困者一般邻居之间相互免费理发,这里仅计算去理发店理发的费用。

理发费用=单次理发费×理发次数

生存型理发费=6×0=0

温饱型理发费=6×1=6

发展型理发费=6×2=12

    9)饮用水费用

    中南部集中连片贫困地区干旱少雨,大气降水、地表水和地下水量少质差,为全国最干旱缺水的地区之一。为满足不愁饮水的需要,每人每天理论上需20公升的用水量,生存型、温饱型、发展型贫困的用水量可按照15公升17.5公升20公升的用量标准进行计算。但考虑到各地饮水方式存在较大差异,有自来水、就近取水(井水、泉水)、水窖集水等不同取水形式,利用水利部门统计资料,将山区八县(区)乡村人口饮用水总费用按人口平均计算,每人每年用水费用为59.2元。考虑到集中连片贫困地区大多为饮水困难区域,同时考虑不同贫困程度下的人对水的消费差异,将三种不同贫困线下每人每年的饮用水费用分别定为607080元。

    10)冬季取暖费用

    我区贫困地区年均气温只有67,一月份平均气温-10-8,极端最低气温曾达-34,采暖期150天,保障冬季取暖是重要的开支。据调查,每个炉子每年5个月采暖期至少需用1吨煤,但个别极端贫困的家庭平时靠烧炕勉强维持,只是在冻得无法忍受时才生炉子取暖,而外出打工的人实际采暖期相对短一些。综合考虑各种情况,将三种不同的贫困程度予以区分,户均0.81.31.8个炉子,单价按照山区均价850/吨计算。

生存型取暖费=0.8×1×850/4.3=158.1

温饱型取暖费=1.3×1×850/4.3=257.0

发展型取暖费=1.8×1×850/4.3=355.8

 


附件二                宁夏农村贫困人口数量分布表(2010)               单位:人

县区

乡村人

口数

扶贫统计范围乡村人口数

民政低

保人口(1350以下)

1800元

以下

1900元

以下

2000元

以下

2100元

以下

2200元

以下

2300元

以下

2400元

以下

2450元

以下

2500元

以下

2600元

以下

2700元

以下

合计

4206817

2722828

375512

652606

721355

800617

859646

927488

1015267

1058111

1088385

1139756

1233532

1313708

原州区

335912

335912

40966

78758

85075

96209

107484

120505

132385

136594

140312

146462

158513

168815

西吉县

415126

415126

68836

116720

122539

137489

155285

168297

188169

193985

199093

208001

225113

239747

隆德县

155807

155807

25255

33203

39625

44670

47541

50592

55663

58313

59903

62527

67672

72071

泾源县

108346

108346

15254

25725

29407

32092

33763

37042

40956

45001

46708

48253

52223

55617

彭阳县

233877

233877

22489

57129

63401

70600

73422

80021

88043

92236

94969

98899

107036

113993

盐池县

122514

122514

10789

29405

31848

33920

35834

36883

40580

42513

43628

45584

49335

52541

同心县

349615

349615

30743

75088

84294

93829

106333

109314

120273

125999

130344

135103

146219

155723

海原县

360895

360895

45473

92933

105248

125408

128649

148248

160110

170876

174669

183222

198297

211186

山区八县

2082092

2082092

259805

508961

561437

634217

688311

750902

826179

865517

889626

928051

1004408

1069693

红寺堡区

165522

165522

18226

36935

43949

46882

48846

52007

54722

56968

59914

66387

71849

76519

七县两区

2247614

2247614

278031

545896

605386

681099

737157

802909

880901

922485

949540

994438

1076257

1146212

沙坡头区

321406

90466

16238

18910

21614

23056

24833

24211

27638

28007

28661

29923

32385

34490

中宁县

269133

84991

16449

17253

20510

21863

22548

23624

25892

26077

26520

27961

30262

32228

其它县区

1368664

299757

64794

70547

73845

74599

75108

76744

80836

81542

83664

87434

94628

100778


宁夏农村贫困人口数量分布表(2010)(续表)          单位:人    

县区

2800元

以下

2900元

以下

3000

元以下

3100元

以下

3200元

以下

3300

元以下

3400元

以下

3500元

以下

2100元以下

2300元以下

贫困发生率(%)

占全区

贫困人

口比重

(%)

贫困发生率(%)

占全区

贫困人

口比重

(%)

占乡村

总人口

占扶贫

区域

占乡村

总人口

占扶贫

区域

合计

1400381

1501057

1578330

1634214

1695690

1760941

1836034

1926050

24.0

37.1

100

24.1

37.3

100

原州区

179953

192890

202820

210001

217902

226286

235936

247503

37.6

37.6

12.5

39.4

39.4

13.0

西吉县

255564

273937

288039

298237

309457

321364

335067

351497

44.0

44.0

18.1

45.3

45.3

18.5

隆德县

76825

82346

86587

89653

93026

96605

100725

105663

35.9

35.9

5.5

35.7

35.7

5.5

泾源县

59286

63549

66822

69187

71789

74552

77731

81542

36.7

36.7

3.9

37.8

37.8

4.0

彭阳县

121514

130250

136955

141804

147139

152801

159317

167127

36.9

36.9

8.5

37.6

37.6

8.7

盐池县

56008

60034

63125

65360

67818

70428

73431

77031

34.4

34.4

4.2

33.1

33.1

4.0

同心县

165997

177931

187090

193715

201002

208736

217638

228308

35.8

35.8

12.4

34.4

34.4

11.8

海原县

225119

241303

253725

262709

272591

283081

295153

309623

41.9

41.9

15.0

44.4

44.4

15.8

山区八县

1140266

1222240

1285163

1330666

1380724

1433853

1494998

1568294

38.9

38.9

80.1

39.7

39.7

81.4

红寺堡区

81568

87432

91932

95188

98768

102569

106943

112186

34.7

34.7

5.7

33.1

33.1

5.4

七县两区

1221834

1309672

1377095

1425854

1479492

1536422

1601941

1680480

38.6

38.6

85.8

39.2

39.2

86.8

沙坡头区

36765

39409

41437

42904

44518

46232

48203

50566

9.1

32.3

2.9

8.6

30.6

2.7

中宁县

34355

36825

38720

40091

41599

43200

45042

47251

9.9

31.2

2.6

9.6

30.5

2.6

其它县区

107427

115151

121078

125365

130081

135087

140848

147753

6.5

29.5

8.7

5.9

27.0

8.0


附件三  宁夏农村贫困人口区域分布表

县(区)

乡镇

  

小计

全区

132

 

1567

原州区

11

 

193

官厅乡

大岔村、高庄村、后川村、官厅村、刘店村

5

河川乡

店河村、康沟村、寨洼村、上台村、明川村、骆驼河村、黄河村、吕坪村、上黄村、母家沟村、上坪村、海坪村

12

开城镇

峡口村、青石峡村、二十里铺村、和泉村、彭庄村、大马庄村、小马庄村、双泉村、寇庄村、吴庄村、深沟村、羊坊村、南关村、上青石村、下青石村、史磨村、黑刺沟村、海沟村、开城村、三十里铺村、马场村、冯庄村、郭庙村、柯庄村

24

彭堡镇

姚磨村、硝沟村、申庄村、闫堡村、彭堡村、蒋口村、河东村、吴磨村、撒门村、清水湾村、石碑村、里沟村、别庄村、杨中堡村、曹洼村

15

清河镇

城郊村、和平村、西关村、饮河村、大堡村、长城村、明庄村、海堡村、郭庄村、什里村、郑磨村、乔洼村、东郊村、高红村、沙窝村、薛庄村、东峡村、高坊坪村、程儿山村、水泉村、庙台村、石庄村、李岔村、共和村、阳洼村、张洪村、东红村

27

三营镇

东塬村、西台村、戴堡村、唐湾村、海塘村、孙家河村、赵寺村、老三营村、新三营村、华坪梁村、鸦儿沟村、马路村、黄铎堡村、老庄村、金堡村、甘沟村、农科村、曹堡村、白河村、何沟村、北庄村、黄湾村、南城村、羊圈堡村、张家山村、团结新村

26

炭山乡

红沟村、高台村、阳洼村、新山村、古湾村、南坪村、石湾村、张套村、千石村、炭山村

10

头营镇

头营村、二营村、胡大堡村、南屯村、徐河村、马园村、石羊子村、农科村、杨河村、张崖村、冯洼村、坪乐村、双台村、杨郎村、蒋河村、马店村、南塬村、大北山村、陶庄村、杨庄村、大疙瘩村、铁沟村、穆滩村、马庄村、陈庄村、三岔村

26

寨科乡

大台村、长壕村、吕套村、营畔村、湾掌村、马渠村、李岔村、教场村、中川村、刘沟村、新塘村、东塘村、蔡川村、北塘村

14

张易镇

张易村、上滩村、王套村、毛套村、贺套村、田堡村、三湾村、闫关村、黄湾村、黄堡村、南湾村、石嘴村、上马泉村、盐泥村、陈沟村、大店村、马场村、黎套村、毛套村、驼巷村、宋洼村、红庄村

22

中河乡

中河村、庙湾村、油坊村、丰堡村、黄沟村、高坡村、曹河村、小沟村、红沟村、硝口村、上店村、红崖村

12

西吉县

19

 

306

火石寨乡

石山村、白庄村、蝉姚村、新开村、沙岗村、大庄村、红庄村、小川村、元咀村、石洼村、扫竹林村、罗庄村

12

白崖乡

半子沟村、鹞子川村、泉垴村、红套村、白崖村、余套村、阳洼村、旧堡村、黑窑洞村、小坡村、库房村、窑儿湾村、白庄村、西沟村、斜路洼村

15

红耀乡

驮昌村、井湾村、张白湾村、大堡村、前庄村、小堡村、小岔沟村、小庄村、红耀村、关儿岔村

10

吉强镇

大营村、大滩村、泉儿村湾、苟庄村、夏大路村、龙王坝村、芦子沟村、袁河村、水泉村、前咀村、羊路村、短岔村、团结村、上堡村、高同村、沙洼村、万崖村、杨坊村、下寨村、杨河村、何洼村、水岔村、酸刺村、大坪村、王昭村、马营村、套子湾村

27

将台乡

明台村、包庄村、牟荣村、火沟村、韩塬村、崔中村、东坡村、咀头村、火集村、西坪村、保林村、明荣村、毛沟村、甘岔村、深岔村、明星村

16

马建乡

马建村、台子村、刘垴村、杨路村、土窝村、白台村、庞湾村、大坪村、大湾村、白虎村、周吴村、张湾村、同化村

13

马莲乡

南川村、后庄村、巴都沟村、马其沟村、罗曼沟村、麻子湾村、东洼村、八代沟村、北坡村、新堡村、陆家沟村、北山村、张堡塬村、马莲村、堡子山村

15

偏城乡

车路村、下堡村、上马村、榆木村、北庄村、姚庄村、偏城村、高崖村、杏湾村、马湾村、曹垴村、伏垴村、大庄村、双羊套村、烂泥滩村、柳林村、花儿岔村

17

平峰镇

王垴村、张武村、新堡村、民和村、下坪村、李岔村、权岔村、三合村、葛岔村、王庆村、金塘村、平峰村、八岔村、中岔村、高赵村、沙洼村、西坡村、李营村、焦湾村、陈滩村、沿坪村、庙坪村、李堡村

23

沙沟乡

东庄村、大寨村、顾家沟村、桃堡村、中口村、叶河村、东沟村、桃保村、满寺村、阳庄村、叶沟村、沙沟村

12

什字乡

山庄村、谢寨村、温唐村、杨庄村、什字村、李海村、北台村、新店村、黄沟村、唐庄村、马沟村、余堡村、南台村、玉丰村、李庄村、保卫村

16

田坪乡

大岔村、燕李、赵坪、李沟、庙山、硷滩、腰庄、黄岔、三岔、二岔、南岔、田坪

12

王民乡

小岔村、周康村、小湾村、下赵村、二口村、红太村、二马村、杨湾村、学杨村、三岔村、姚坡村、王民村

12

西滩乡

吊咀村、林家沟、大岔村、张村堡、庙湾村、西滩村、甘岔村、五岔村、何庄村、黑虎沟

10

硝河乡

关庄村、隆堡村、民联村、新庄村、红泉村、苏沟村、高塬村、坟湾村、郎岔村、范湾村、马昌村、硝河村

12

新营乡

新营村、上岔村、黑城河村、陈阳川村、万达川村、蒿子湾村、庙儿岔村、硷滩村、甘井村、二府营村、洞子沟村、玉皇沟村、红庄村、甘沟村、白城村、石岘村、长义山村、大沙河村、腰巴庄村、张家洼村、大窑滩村、吴家沟村、车路湾村

23

兴隆乡

罗庄村、川口村、兴隆村、王河村、单北村、单南村、王沟村、陈田玉村、杨茂村、姚杜村、马咀村、张节子村、下堡子村、范沟村、团庄村、下范村、玉桥村、张齐村、黄岔村、唐岔村、大岔村、公易村、新合村、岳岔村、上村村、西冶村、马堡村、刘玉村、代段村、小段村、黑大庄村、洞洞村

32

兴平乡

兴平村、友爱村、团结村、王堡村、王湾村、高崖村、韩垴村、赵垴村、马沟村、堡湾村、杨岔村、杨坪村

12

震湖乡

孟湾村、立眉村、龙川村、东岔村、张岔村、蒙集村、党岔村、陈岔村、堡玉村、王坪村、红庄村、张撇村、李章村、河滩村、毛坪村、苏堡村、和平村

17

隆德县

13

 

126

陈靳乡

陈靳村、清凉村、高阳村、新兴村、新和村、何槐村、民联村

7

城关镇

杨店村、八里村、星火村、南河村、十里村、咀头村、三合村、邓山村、红崖村、竹林村、吴山村、七里村

12

奠安乡

海子村、景林村、旧街村、雷王村、梁堡村、马坪村、马湾村、新街村、闫庙村、杨川村、张田村、周王村、朱塬村

13

凤岭乡

齐岔村、上梁村、薛岔村、于河村、卜岔村、巩龙村、新化村、魏沟村、齐兴村、李士村、冯碑村

11

观庄乡

姚套村、前庄村、后庄村、石庙村、田川村、阳洼村、林园村、倪套村、红堡村、中梁村、大庄村、观堡村

12

好水乡

水磨村、后海村、张银村、红星村、三星村、永丰村、庙湾村、中台村

8

联财镇

恒光村、联合村、联财村、赵楼村、张楼村、太联村、金台村、东光村

8

沙塘镇

张树村、光联村、马河村、十八里村、许川村、沙塘村、锦华村、和平村、清泉村、新民村、锦屏村

11

山河乡

山河村、王庄村、边庄村、二滩村、石碑村、地湾村、崇安村、大坡村、菜子川村

9

神林乡

庞庄村、神林村、辛平村、叶河村、观音村、岳村村、双村村

7

温堡乡

前进村、杨坡村、杜川村、老庄村、杨堡村、张杜村、温堡村、杜堡村、田柳村、大麦村、新庄村、夏坡村、吕梁村、吴川村、北山村

15

杨河乡

杨河村、串河村、玉平村、红旗村、穆川村

5

张程乡

崔兴村、李和村、桃联村、五龙村、桃园村、赵北村、杨袁村、张程村

8

泾源县

7

 

109

大湾乡

四沟村、董庄村、尚坪村、六盘村、中庄村、苏堡村、杨岭村、绿塬村、武坪村、牛营村、大湾村、何堡村、瓦亭村

13

黄花乡

店堡村、庙湾村、羊槽村、土窑村、华兴村、红土村、上胭村、下胭村、向阳村、沙塘村、胜利村、平凉庄村

12

泾河源镇

底沟村、石底村、下秦村、兰大庄村、马家村、高峰村、白吉村、东峡村、东山村、上秦村、余家村、北营村、泾光村、涝池村、庞东村、龙潭村、河北村、白面村、南庄村、冶家村、王家村

21

六盘山镇

什字村、太阳洼村、五里村、马西坡村、李庄村、半个山村、东山坡村、张堡村、大庄村、杨庄村、周沟村、和尚铺村、刘沟村、蒿店村、花果村、双合村、双沟村、板沟村、牡丹村、塔湾村、农林村、杏和村

22

香水镇

永丰村、城关村、大庄村、沙南村、沙塬村、杨家村、园子村、车村、白家村、思源村、新月村、暖水村、太阳村、米岗村、卡子村、上桥村、下桥村、惠台村、下寺村

19

新民乡

先锋村、石咀村、上湾村、先进村、王家沟村、马河滩村、高家沟村、杨堡村、张台村、照明村、花崖沟村、西贤村、南庄村

13

兴盛乡

兴盛村、下金村、上黄村、下黄村、上金村、红星村、红旗村、兴明村、新旗村

9

彭阳县

12

 

156

白阳镇

姚河村、任湾村、南山村、刘台村、周沟村、双磨村、姬山村、罗堡村、姜洼村、老庄村、余沟村、白岔村、陡坡村、崾岘村、中庄村、玉洼村、阳洼村

17

草庙乡

包山村、崾岘村、草庙村、赵洼村、新洼村、张街村、曹川村、丑畔村、周庄村、王岔村、牛湾村、刘塬村、米塬村、和沟村

14

城阳乡

刘河村、城阳村、长城村、涝池村、陈沟村、韩寨村、杨坪村、沟圈村、北塬村、杨塬村

10

冯庄乡

雅石沟村、小寺村、小湾村、冯庄村、崾岘村、茨湾村、小园子村、上湾村、崖湾村、高庄村、羊草湾村

11

古城镇

古城村、高庄村、温沟村、店洼村、中川村、任河村、乃河村、小岔沟村、海口村、羊坊村、挂马沟村、罗山村、甘海村、王大户村、丁岗堡村、刘沟门村、川口村、田庄村、郑庄村、田壕村

20

红河乡

宽坪村、什字村、上王村、黑牛沟村、文沟村、何塬村、韩堡村、友联村、红河村、常沟村、夏塬村、徐塬村

12

交岔乡

庙庄村、关口村、东洼村、关台村、交岔村、保阳村、大坪村

7

罗洼乡

罗洼村、寨科村、马涝村、张湾村、石沟村、薛套村、崾岘村

7

孟塬乡

椿树岔村、白杨庄村、小石沟村、何岘村、玉塬村、高岔村、牛耳塬村、双树村、赵山庄村、草滩村、虎山庄村

11

王洼镇

北洼村、李寨村、路寨村、石岔村、山庄村、孙阳村、邓岔村、李岔村、李洼村、尚台村、花芦村、陡沟村、王洼村、赵沟村、姚岔村、梁壕村、杨寨村、团庄村、马掌村、崖堡村

20

小岔乡

榆树村、李渠村、吊岔村、米沟村、卷槽村、耳城村、柳湾村、小岔村

8

新集乡

新集村、张化村、上蔡村、谢寨村、马旺堡村、白林村、周庄村、大火村、峁堡村、何山村、张湾村、白河村、沟口村、上马洼村、下马洼村、姚河村、太寺村、白草洼村、赵沟村

19

盐池县

8

 

102

大水坑镇

大水坑村、新泉井村、宋堡子村、柳条井村、新建村、莎草湾村、摆宴井村、向阳村、红井子村、马坊村、二道沟村、新桥村、东风村、李伏渠村、王新庄村

15

冯记沟乡

冯记沟村、丁记掌村、暴记春村、回六庄村、马儿庄村、汪水塘村、平台村、雨强村

8

高沙窝镇

高沙窝村、南梁村、长流墩村、施记圈村、营西村、宝塔村、二步坑村、大圪塔村、李庄子村

9

花马池镇

盈德村、裕兴村、惠泽村、长城村、沟沿村、佟记圈村、四墩子村、田记掌村、八岔梁村、郭记沟村、柳杨堡村、皖记沟村、沙边子村、东塘村、冒寨子村、李记沟村、红沟梁村、高利乌素村、苏步井村、李华台村、芨芨沟村、硝池子村、南苑村

23

惠安堡镇

惠安堡村、杨儿庄村、隰宁堡村、大坝村、杜家沟村、狼布掌村、潘河村、萌城村、四股泉村、麦草掌村、林家口子村、杏树梁村、老盐池村

13

麻黄山乡

管记掌村、包塬村、下高窑村、后洼村、麻黄山村、松家水村、唐平庄村、黄羊岭村、何新庄村、胶泥湾村、井滩子村、李塬畔村、沙崾岘村

13

青山乡

青山村、猫头梁村、郝家台村、方山村、营盘台村、月儿泉村、古峰庄村、旺四滩村

8

王乐井乡

王乐井村、边记洼村、石山子村、曾记畔村、牛记圈村、刘四渠村、郑记堡村、牙儿沟村、官滩村、王吾岔村、孙家楼村、狼洞沟村、双圪塔村

13

同心县

13

 

184

预海镇

园艺村、城北村、城二村

3

河西镇

朝阳村、鸦咀子村、大洪沟村、马家河湾村、艾家湾村、桃山村、塘坊村、建新村、杨河套子村、石坝村、红旗村、纪家村、李家村、李家沟村、丁家二沟村、顾家庄子村、上周家河湾村、下周家河湾村、李沿子村、李沿子移民村、上河湾移民村、菊花台移民村、旱天岭移民村

23

石狮镇

庙儿岭村、沙沿村、沙咀城村、砚台村、麻疙瘩村、边桥村、余家梁村、兴隆村、黑家套子村、黄石村、惠安村、满春村

12

丁塘镇

杨家河湾村、长沟村、李家岗子村、窑家岗子村、丁家塘村、团结村、河草沟村、扬家塘村、新庄子村、张家滩村、吴家河湾村、新华村村、干湾沟村、金家井村、小山村、八方村、长乐村、湾段头村、南阳村

19

兴隆镇

李堡子村、新生村、王团村、黄谷村、冯川村、王大套村

6

马高庄乡

阴洼村、张岔村、唐上庄村、阳洼村、邱渠村、沟滩村、河渠村、马高庄村、乔家湾村、赵树村

10

韦州镇

韦一村、韦二村、南门村、河湾村、马庄村、青龙山村、旧庄村、阎卷村、石峡村、甘沟村、东山村、庆华村、甘沟移民村、旧庄移民村

14

窑山乡

深沟村、窑山村、石羊圈村、黄家水村、套塘村、李家山村、五道岭子村、石塘岭村

8

预旺镇

龚家湾村、郭阳洼村、贺塬村、胡堡子村、土峰村、柳树堡子村、青羊泉村、白崖子村、陈石塘村、孙石庄村、李洼子村、沙土坡村、南关村、北关村、南塬村

15

张家塬乡

犁华嘴村、陈台村、海棠湖村、苏家岭村、柳树崾岘村、沈家湾村、汪家塬村、驼骆崾岘村、油房塘村、范堡子村、折腰沟村、张家塬村

12

田老庄乡

解放村、锁岔村、马井村、梁川村、白湾村、田老庄村、千井村

7

王团镇

张家湾村、虎湾子村、前红村、东滩村、南村、北村、沟南村、罗家河湾村、联合村、倒墩子村、大沟沿村、阿布条村、张尔水村、虎家红湾村、白土崾岘村、王海子村、红沟阳洼村、大湾村、黄草岭村、刘家川村、马套子村、圈塘村、堡子掌村、蔡家滩村、吊堡子村、罗家台村、新堡子村、羊路村、川口村、甘草掌村、大沟沿移民村、圆枣村

32

下马关镇

南关村、北关村、西沟村、五里墩村、王古窑村、申家滩村、池家茆村、白家滩村、窑坑子村、刘家滩村、郑儿庄村、陈儿庄村、靳儿庄村、上塬村、下塬村、赵家庙村、移民二村、移民三村、移民四村、移民六村、移民七村、移民八村、移民九村

23

海原县

18

 

168

曹洼乡

白崖村、曹洼村、老虎村、南川村、脱烈村、硝沟村、冶套村

7

甘城乡

久坪村、武塘村、周章村、甘城村、石景村、三台村、严湾村、乔畔村、吴渠村、双井村

10

甘盐池乡

张寨村、盐池村

2

关桥乡

张湾村、关桥村、冯湾村、贺堡村、罗山村、麻春村、马湾村、脱场村、王湾村、八斗村、方堡村

11

关庄乡

高台村、宋庄村、庙湾村、窑儿村、关庄村

5

高崖

高湾村、高崖村、草场村、香水村、新民村、联合村、三分湾村、红岸村、红古村

9

海城镇

高台村、武源村、山门村、王井村、堡子村、段源村、水洼村

7

红羊乡

刘套村、术川村、谢套村、红堡村、杨明村、建国村、张元村、前进村、石塘村、安堡村、红羊村

11

贾塘乡

堡台村、贺川村、后塘村、黄坪村、贾塘村、马营村、南河村、双河村、王塘村

9

九彩乡

新庄村、马圈村、马湾村、黑林村、马套村、九彩村、元套村

7

李俊镇

蔡祥村、蒿滩村、红星村、李俊村、李洼村、联合村、上窑村、团结村、永丰村

9

李旺乡

北梁村、二道村、韩府村、黑岭村、红圈村、九道村、九牛村、李果园村、李旺村、罗泉村、罗塘村、马莲村、七百户村、上川村、团庄村、杨堡村、杨山村、中川村、新源村

19

七营镇

八营村、北咀村、柴梁村、高崖村、马堡村、马莲村、南堡村、盘河村、七营村、五营村、下套村、杨堡村、张堡村、砖窖村

14

三河乡

黑城村、红城村、辽坡村、六窑村、坪路村、丘陵村、四营村、唐堡村、团庄村、苋麻村、小河村、学梁村、代店村

13

史店乡

苍湾村、大川村、米湾村、前川村、史店村、田拐村、徐坪村

7

树台乡

二百户村、龚湾村、韩庄村、红井村、浪塘村、树台村、相桐村、新庄村、大嘴村

9

西安镇

白吉村、菜园村、范台村、付套村、胡湾村、西安村、小河村、园河村、薛套村

9

郑旗乡

中坪村、老鸦村、郑旗村、吴湾村、撒堡村、撒台村、西沿村、南山村、后山村、何庄村

10

红寺堡

5

 

49

大河乡

红崖村、龙泉村、麻黄沟村、大河村、开元村、龙兴村、香园村、石炭沟村、平岭子村、石坡子村、河西村、乌沙塘村

12

红寺堡镇

梨花村、团结村、兴旺村、红海村、红关村、光彩村、朝阳村、玉池村、中圈塘村、东源村、上源村

11

南川乡

沙草墩村、康庄村、白墩村、红阳村、中川村、东川村、杨柳村、南源村、洪沟滩村、新台村、柳树台村、向阳村、菊花台村、西源村

14

太阳山镇

甜水河村、柳泉村、沙泉村、永新村、红塔村、豹子滩村、黄羊滩村、水套村、买河村、周新村

10

石炭沟乡

石坡子村、田家湾村

2

沙坡头

8

 

64

常乐镇

上游村、黄套村、上石棚村、熊水村、罗泉村

5

蒿川乡

罗全村、韩套村、蒿川村、周套村、后套村、砂沟村、浪水村、麻地村、沙河村、北山村

10

香山乡

景庄村、梁水村、黄泉村、南长滩村、深井村、三眼井村、新水村、红圈子村

8

兴仁镇

兴仁村、郝集村、西里村、高庄村、王团村、东滩村、拓寨村

7

宣和镇

汪园村、永和村、曹山村、敬农村、喜沟村、丹阳村、草台村、华和村

8

迎水镇

孟家湾村、长流水村、上滩村、下滩村、营盘水村、鸣钟村、沙坡头村

7

永康镇

乐台村、景台村、阳沟村、丰台村、达茂村、城农村、彩达村、双达村、永新村、校育川村、党家水村、永乐村

12

东园镇

红武村、郭滩村、新星村、柔新村、黑山村、金沙村、郑口村

7

中宁县

3

 

39

大战场乡

马莲梁村、清河村、大战场村、兴业村、东盛村、元丰村、红宝村、固塘村、花豹湾村、长山头村、石喇叭村

11

喊叫水乡

碱台子村、高岭村、北沟沿村、马塘村、上庄子村、下庄子村、贺家口子村、周马庄子村、五丰台村、喊叫水村、石泉村、大台子村、田滩村、下流水村、上流水村、大滩川村、北沿口村、周段头村、田套子村、白圈子村、新庄子村、周家沟村

22

徐套乡

李士村、白套村、小湾村、红柳村、原套村、徐套村

6

其他县区

15

 

71

兴庆区

月牙湖乡

月牙湖村、大塘南村、小塘村、大塘北村、塘南村、海陶南村

6

金凤区

良田镇

光明村、金星村、园子村、兴源村、泾龙村、园林村、植物园村

7

西夏区

兴泾镇

泾河村、黄花村、西干村、泾华村、兴盛村、十里铺村

6

西夏区

镇北堡镇

新华村、镇北堡村、德林村、团结村、昊苑村

5

永宁县

闽宁镇

木兰村、武河村、玉海村、园艺村、富宁村

5

永宁县

胜利乡

烽火村、园林村

2

灵武市

郝家桥镇

狼皮梁子村、漫水塘村、兴旺村、新民村、永清村、团结村

6

灵武市

临河镇

上桥村、下桥村

2

贺兰县

南梁台子

铁东村、铁西村

2

贺兰县

洪广镇

金山村、金鑫村

2

平罗县

红崖子乡

五堆子村、三棵柳村、红翔新村

3

大武口区

隆湖开发区

枣香村、富民村、祥河村、隆惠村、星光村、临湖村、星海村、果园村

8

孙家滩

管委会

赵家沟村、利同新村、利原新村、吴家口村、石家窑村

5

利通区

金银滩镇

灵白村、银新村

2

利通区

扁担沟镇

海井子村、西沟沿村、南梁村、五里坡村、黄沙窝村、渠口村、双吉沟村、高糜子湾村、烽火墩、扁担沟村

10

 


《宁夏农村标准和扶贫规模测算》课题

咨询会专家组成人员名单

 

 长:

   夏大学教授                      

 员:

谈秋声   自治区扶贫办副巡视员                   

马文兴   自治区政府政研室农村处处长           

哈金才   国家统计局宁夏调查总队农村住户处处长    

刘兆伯   自治区财政厅农业处调研员              

王金贵   自治区统计局农业处处长、高级统计师              

李作忠   自治区民政厅救济处处长              

段庆林   自治区社科院经济研究所所长、研究员           

左新民   自治区扶贫办计划财务处           

张吉忠   自治区扶贫办山区建设开发处处长           

南子强   自治区扶贫办山区建设开发处副调研员           

 


专家评审意见

201197下午,宁夏大学西部发展研究中心组织有关专家对自治区扶贫办委托的《宁夏农村贫困标准和扶贫规模测算》课题进行评审。专家通过审阅报告、听取汇报、质询答疑,形成以下意见:

1.科学合理地测算农村扶贫标准和扶贫规模,对落实十二五乃至今后十年扶贫开发任务、制定扶贫开发政策,打好新一轮扶贫开发攻坚战,具有十分重要的意义。

2.该报告在充分认识调整扶贫标准意义的基础上,按照三不愁、四保障的目标,在深入8县16320户调查的基础上,分别对生存型贫困、温饱型贫困、发展型贫困三种类型,从食物消费和非食物消费两个层面,选择食物、衣着、居住等十个方面分指标进行了详细测算,测算出了生存型、温饱型、发展型三条贫困线,明确提出了我区农村扶贫标准和扶贫规模,结论可靠,对自治区党委、政府决策提供了较为科学的依据。

3.该报告采用理论构架实地调研专家测算专题座谈反复论证确定标准的研究思路,采取问卷与访谈相结合、典型调查与抽样调查相结合等方式方法,特别是按照生存型、温饱型、发展型分类制定了不同的消费标准,具有科学性、前瞻性和创新性。

专家组认为,该报告设计合理、层次清晰、数据翔实、内容全面,较好地完成了委托方的任务,同意通过评审。

建议按照专家所提意见进一步修改后提交自治区扶贫办。

 

验收组专家组长:左 理

 

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