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加强价格调控工作的回顾和对策建议
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加强价格调控工作的回顾和对策建议

朱正凡(执笔) 马地动 田晓春 王雅婷 刘 佳

一、加强价格调控的主要做法和基本经验

自改革开放以来,我区价格总水平出现过九次上涨的高峰值和三次负增长。为了控制价格过快上涨对社会稳定的不良影响,自治区党委和政府把加强宏观调控作为经济工作的首要任务,并把价格调控作为宏观调控的重要一环纳入政府价格管理的基本职能,运用经济、法律和行政手段对价格总水平的变动进行直接或间接干预和约束,与市场调节这只看不见的手一起,互相配合、互相补充、协调动作,共同调节供求关系、资源配置与收入分配,达到稳价安民的目的。

(一)统一认识,领导重视,齐抓共管是加强价格调控的首要前提。自治区党委和政府对加强和改进价格调控统一认识,始终把控制价格过快上涨作为宏观调控的首要任务和正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键环节列入党委、政府工作的重要议事日程。党政主要领导亲自深入市场了解情况,听取广大人民群众的意见,召开有关控价会议,认真分析物价形势,制定稳价安民措施。如1995年控价抑胀期间,自治区主要领导亲自抓物价,先后召开过六次政府常务会议和主席办公会及三次全区物价工作会研究落实控价措施。针对去年我区CPI涨幅位于全国前列的状况,自治区政府召开了六次政府常务会议和控价联席会议,先后出台了《关于确保市场物价稳定,保障群众基本生活的通知》等三个价格调控文件,制定了扶持农村生产、促进市场流通、保障基本民生,加强调控监管的一系列稳价措施。物价部门充分发挥牵头职能的作用,积极加强与农牧、粮食、商务、财政等部门协调配合,齐抓共管,形成监管合力,确保了自治区政府保供稳价各项措施落实到位。

(二)控制需求,增加供给,促进总量基本平衡是加强价格调控的决定因素。治理通货膨胀,必须两手抓。一手抓控制需求,一手抓有效供给。我区在抑胀控价期间,按党中央、国务院统一部署,千方百计增收节支,严控固定资产投资规模和银行贷款规模,按高存款利率,严控集团消费,使货币供应量得到有效控制。与此同时,通过认真落实米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制,增加对农业生产的投入,大力发展农副产品生产。1995年控价中,我区千方百计发展副食品生产,使蔬菜产量比上年增长25%,肉类总产量比上年增长9%,禽蛋类总产量比上年增长8.8%,基本上改变了供求格局,确保了市场需求。2010年以来,我区各级政府又把米袋子菜篮子工程建设统一纳入当地发展规划,充分发挥设施农业作用,进一步落实扶持农业生产各项政策措施,实现了粮食八年连续增产;扩大蔬菜种植面积,调整蔬菜种植结构,加强蔬菜大棚的管理和建设;进一步采取扶持、保护和鼓励等政策措施,确保蔬菜、肉禽蛋等农副产品的生产。各地积极做好市场粮油、蔬菜、肉禽蛋等生活必需品的储备和供应,进一步增加超市、早市数量,完善直销流通网点,组织龙头企业、农民专业合作社、大型连锁超市、社区等开展农超对接,减少流通环节,增加供应数量。各地和有关部门还制定了市场供应应急预案,建立了应急商品投放体系,努力保障群众生活必需品供应,为有效控制物价过快上涨奠定了物质基础和供应保障。

(三)建立完善控价目标责任制,是加强价格调控的重要形式。根据自治区人民政府确定的物价调控目标,我区在1995年、2011年价格调控工作中实行了价格调控目标管理责任制,将价格调控目标任务逐月分解下达到各市、县()政府,自治区政府督查室会同市场价格调控部门联席会议成员单位组成督查组,对各地开展价格调控工作进行督查,年底进行专项考核。实行控价目标责任制后,各地将具体控价任务分解到各相关部门,提出了详尽的工作举措,如银川市将控价任务分解后,要求农牧部门全力抓好生猪、禽蛋、蔬菜生产,扶持规模企业和蔬菜基地建设,提高主要农副产品本地供应能力;要求粮食部门组织好粮油生产、储备、投放及市场供应保障工作;要求商务部门加快蔬菜直销店建设,加大油、菜、米、面、油等生活必需品组织调运力度,确保市场供应;要求物价、工商部门做好市场监测预警,严厉打击哄抬物价,囤积拒售、欺行霸市等各类价格违规和扰乱市场行为。为保证各项措施落到实处,控价督查组深入各相关部门和各市(区)对各项控价任务执行情况进行认真督察督办,严格实行问责制和责任追究制。由于责任明确,部门联动,措施落实,201112月份,银川市CPI由年初的同比上涨7.1%回落到2.4%,在全国36个大中城市中由高到低排序位居第34位。

(四)综合运用多种手段,平抑市场物价,是加强价格调控的基本方式。社会主义市场经济条件下价格调控体系的确立,必须有经济的、法律的和必要的行政手段相配合。在经济手段方面,我区已初步建立起了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制和价格调节基金制度。根据我区CPI涨幅水平,为保障低收入群众生活,去年八月起启动的联动机制,对城乡低保对象,农村五保供养对象、重点优抚对象和领取失业保险金人员按照每人每月40元的标准发放补贴,到年底发放补贴2亿元。同时,动用价格调节基金对区内大中专院校学生食堂每人每月分别按10元、15元标准给予补贴,对困难学生每月补贴20元,对儿童福利院、宁安医院等特殊救助人群给予临时物价补贴,仅自治区物价部门动用价格调节基金补贴额达1070.6万元。实施了对猪牛羊肉实行定点限价限量销售,共在七个市县设立29个定点销售点,日均投放限价牛羊肉15吨、猪肉7吨,到2012年初共补贴金额1500万元,有效抑制了肉类价格过快上涨。在法律手段方面,1997年在总结治理通货膨胀经验和教训的基础上,我区出台了《宁夏回族自治区价格管理条例》,至2011年底,我区在清理废止旧规章的同时,又相继出台了有关服务价格、行政事业性收费、价格监测、价格鉴证等专业性政府规章5部,基本上形成了以《价格法》为核心,地方法规、规章为配套的价格法律体系,为价格行政执法提供了前提和依据。在行政手段方面,为了有效地平抑市场物价,减轻群众负担,在控制物价过快上涨的工作中,从严控制出台各类政府提价项目。对关系群众切身利益的共用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品价格,为提高政府价格决策的科学性和透明度,自2001年起实行了价格听证制,充分听取各方意见,使出台的调价项目顺乎民意,兼顾了经营者和消费者利益。有的调价项目因调控之需推迟出台。如去年自治区就规定暂停天然气、供暖、水资源费、出租车运价调整项目,仅天然气一项,全年减少我区企业、单位和居民支出1.8亿元。同时,采取临时价格干预措施,严控物价过快上涨。1995年控价抑胀期间,实行了临时性的粮食定量供应和议价粮油供应,对蔬菜实行了放开批发、管住零售、控制差率和规定临时最高限价等管理办法。2003年春夏之交的非典期间,面对价格随着疫情变化出现剧烈波动影响社会稳定的严峻情况,我区对3种生物制品,26种中药材,3种医疗用品实行差价率控制,对粮食、消毒液、口罩等实行提价申报制,蔬菜实行临时性限价。去年节假日期间又对市场销售的27种主要蔬菜品种实行临时价格干预,其中6种大路菜限定最高零售价格,其余21种蔬菜限定流通环节加价率,有效平抑了市场菜价。

(五)加大监管力度、规范价格行为,维护公平竞争是加强价格调控的必要举措。流通秩序混乱、乱涨价、乱收费和价格欺诈等行为,对价格总水平上涨起到推波助澜的作用。为此,各级价格监督检查机构紧紧围绕稳定物价总水平这一宏观调控的首要任务,开展了专项整治活动,组织了涉农、涉企、医疗、药品、教育、房地产、电力、电信、银行等各行业的价格收费专项检查。针对农副食品价格的上涨,深入集贸市场、大型商场、超市,对粮食、食用油、肉禽、蔬菜等生活必需品价格进行检查和巡查,规范其价格行为,对农产品绿色通道等优惠价格政策的落实情况通过监督检查确保政策落实到位。遇到关系群众切身利益时,价格监督检查人员挺身而出,迅速行动。2003年非典期间,各地采取拉网式检查,平息了食盐抢购风;2011年初夏又迅速平息了因日本地震海啸引发的食盐涨价抢购风波。1995年起开通的“12358”举报电话服务平台,受到了广大群众的欢迎,仅2011年全区各级价格举报中心通过“12358”受理群众举报咨询7876件,办结率98.5%。自我区价格监督检查机构成立以来已查处价格违法案件45000余件,为维护广大人民群众合法价格权益做出了贡献。

(六)稳定物价机构,提高队伍素质,加强与改进物价管理,是加强价格调控的重要条件。价格工作涉及面广,任务重,问题多,工作具有相对的专业性。由于价格改革是整个经济改革的关键,是突破口,所以,改革开放后党和国家加强了物价机构和队伍建设,成立了专门机构,增加了人员编制。由于自治区党委和政府的重视和支持,我区区级和重要市县物价机构在机构改革中得以保留。机构相对稳定,队伍不散,保证了物价工作的延续性,为价格调控工作和每次抑胀控价战役的开展,起到了组织保障作用。全区物价部门虽然人员不多,但是,从上到下,从领导到一般同志,敢为人先,出主意,想办法、吃大苦,耐大劳,充分发挥工作的主观能动性,当好各级领导的参谋与助手,在每次抑胀控价工作中,发挥了主力军作用。1997年抑胀控价战役胜利结束,经济顺利实现软着陆时,国务院领导同志明确指出物价部门功不可没。这说明物价部门在改革开放中发挥了不可替代的作用。是一个不可或缺的职能部门。近些年来,我区物价部门进一步加强制度、能力和队伍建设,开展风清气正教育、加强调研研究,组织业务培训,努力拓展价格服务领域,组织业务培训,努力转变工作作风,努力拓展价格服务领域、进一步提升价格工作质量和水平,所以在价格调控中能够按照自治区党委政府统一部署、快速反应,未雨绸缪,有条不紊地做好各项工作。

 

二、存在问题与对策建议

最近,我们在银川、吴忠、中卫、平罗、西吉、泾源、原州区等地就物价问题进行了街头询问和问卷调查,在被调查的356名市民群众中,有351人(占总人数的98.6%)表示十分关注物价问题,建议加强物价工作。他们认为,政府必须加大物价调控和监管力度,确保市场物价基本稳定,只有这样社会才能和谐稳定。他们中的一些同志说:物价是老百姓最关心的热点问题,尤其是房价和粮油、蔬菜等食品价格,绝对不能超出群众的承受能力,否则就会引发不稳定。调查表明,在构建和谐社会的进程中,价格的确是社会稳定的重要阀门,实现价格和谐,直接关系到社会稳定,关系到和谐富裕宁夏的实现。

当前,我区调控物价的手段有限,控制物价上涨的压力仍然很大,存在的问题也比较突出。

一是我区是输入型经济,工业生产原材料和工业消费品两头在外,90%以上靠区外调入,对区外涨价难以控制。

二是深化价格改革的任务繁重,资源性产品和公用事业价格上涨是必然趋势,势必传导到下游产品价格的上涨。

三是我区城镇化率已达49.8%,对农副产品需求快速增长,消费结构也不断升级,而我区自给率只有30%,受气候等自然条件及外调价格上升影响,必然导致农副产品价格上涨。

四是我区经济欠发达,价格调节基金正在筹建,规模较小,调控物价的经济能力还比较脆弱。

五是绝大多数商品价格放开后,对其如何监管、引导,还缺乏行之有效的法规约束和有力措施。另外,城乡价格监督网络尚未建立健全,国家监督、社会监督未形成合力。

六是物价机构、队伍现状还不能适应当前经济发展和价格调控、价格监管及反垄断工作的需要。1983年后,中央三次下达给我区物价编制311名,给市县分配234名,现在编226名实际从事物价工作的只有143名,其余被抽调从事其他工作或挪用、空编。调查显示,7个市县(区)中,银川市价监局16名编制中,7人从事物价工作,3人从事发改工作,6名行政编不知去向;其他地方物价机构已不存在,只保留价格检查所,归发改局管辖,编制312人,但有些市县实际在岗的只有24人,工作疲于应付,无法正常开展工作。

因此,为防止出现明显通胀,保持价格总水平基本稳定,维护社会安定,必须解决和处理好这些问题,尤其要做好以下几个方面的工作:

(一)进一步加强与改善价格调控,稳定物价,安定民生

加强与改善价格调控,是贯彻落实以人为本,全面协调可持续发展,实现社会稳定的重大实践。为此,一要健全价格监测预警系统增强调控的针对性。进一步完善我区价格监测的指标体系,加强对影响价格总水平变化相关宏观因素的量化分析,及时发现苗头性、倾向性趋势,制定好调控预案,全面掌握和预测经济与价格运行态势,使价格调控决策建立在更加科学的基础上。二要完善价格调控经济手段,夯实价格调控市场基础,加强价格调节基金立法工作,尽量出台我区价格调节基金征收使用管理办法。积极运用基金扶持农副产品生产、流通,促进蔬菜等鲜活产品产供销一体化,支持各地建设政府主导、国有控股农贸市场,大力推进平价商店建设,充分发挥基金运用四两拨千斤的效果。三要完善重要商品应急储备制度,充分发挥其价格异动期间调控的功能与实力,通过粮、肉、食油和蔬菜等必要储备,调整提升投放和转换节奏,参与市场调节,平抑市场物价。四要建立少数重要初级产品价格保护和保险机制。继续较大幅度地提高粮食最低收购价格,提高种粮农民直补标准,落实农资综合补贴动态调控机制;探索建立我区滩羊、基本蔬菜两种政策性保险机制;完善鲜活产品农超、产销对接机制,实行直供直销,稳定生产,保供稳价。五要有针对性地配合采取法律和行政手段。在非常时期对某些必需品价格实行临时性限价,对相关商品在流通、销售环节实行差率控制等干预;清理整顿公路、农贸市场、零售供应商等收费,严查价格垄断行为;稳定能源资源市场价格,确保市场供应。六要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动补贴机制,确保城乡低保和困难群众基本生活不受影响。建议我区迅速建立健全公共事业、公益服务、能源消费与低收入居民消费价格上涨动态补贴或价格倾斜的制度,确保不因价格上涨过多增加群众负担。

(二)继续深化价格改革,疏导价格矛盾,促进经济社会的稳步健康发展

根据经济运行和价格形势变化,要进一步深化价格改革,改革中既要考虑经济发展需求,也要考虑社会承受能力,还要注重改革的综合绩效。要着力建立科学决策机制,进一步完善政府制定价格行为规则;要把握好改革的时机、节奏和力度;要着力建立完善利益调节机制,将改革的负面影响降到最低限度。

当前深化价格改革的重点应放在资源性产品价格和环保价格收费等方面。主要是:优化电价形成机制,继续实行有利于节能、环保的电价政策;深化水价改革,择机调整水资源费征收标准,探索建立以工业效益补贴农业节水改造的长效机制;探索建立合理的中水价格形成机制。完善环保收费政策,探索建立有利于提高垃圾处理费收缴率、降低收费成本的长效机制;研究制定污水处理收费管理办法;积极探索推进排污权有偿使用和交易试点等工作。推进医疗卫生体制改革,控制医疗费用过快增长,积极推进医药分离,改革以药养医的补偿机制,努力减轻病患者负担。建议深化价格改革要与财税、收入分配、社会保障等其他方面改革协调推进,应对低收入群体实行适当的减免优惠政策,防止过多地增加公益行业和困难群体负担。

(三)完善价格法制体系,强化价格监管力度,不断规范市场价格秩序,营造稳价安民的价格环境

营造稳价安民价格环境,是当前和今后价格工作的重要任务。首先,要在《价格法》、《宁夏价格管理条例》基本法律法规的框架下,把价格立法的重心转移到制定符合区情和民族自治特点的分类型地方法规政策上来,逐步构建包括价格管理、调控、监督检查、政府处罚在内的价格法制体系。其次,要完善市场价格监管职能和监管手段,不断研究市场放开价格出现的各种新情况和新问题,提高价格监管水平和效能;探索创新反价格垄断、反价格欺诈、反暴利等市场价格监管方式,集中整治各类不正当价格行为,分类制定不同行业价格行为规范,规范民生价格收费秩序。再次,要扎实推进价格服务进万家活动,积极推进经营者价格诚信建设,完善明码标价,倡导明码实价,加大对价格失信行为的惩戒力度。要把国家监督与社会监督有机结合起来。建议各地要逐步建立城乡价格监督服务网络,尤其是加强农村乡镇的价格监督网点建设,切实维护广大人民群众的合法价格权益。

(四)不断转变和创新价格工作方式,提升价格调控工作水平

以科学发展观为指导,创新价格工作理念和工作制度,推动建立服务型价格工作模式。坚持和完善价格决策听证制度,严格按规定选聘听证参加人,认真听取群众意见,加强与完善“12358”价格投诉举报系统,更好地倾听民众呼声,服务社会。丰富和创新价格工作手段,建立和完善政务信息考核评比制度和定期通报制度。要通过加强调查研究和理论创新,指导价格工作的创新。要进一步强化价格服务,全方位地提升价格部门的工作水平,为加强与改善价格调控服务。

要加强对新闻媒体宣传的正确引导。加强与新闻媒体联系,建立价格形势新闻通气会机制,及时准确发布价格信息。坚持正确的舆论导向,引导群众理性看待物价问题,疏解群众情绪,取得社会各方面理解和支持,促进社会和谐稳定。

鉴于目前各级物价部门已归为发改委管理。建议在今后行风评议中取消物价窗口,并入发改窗口考核。

(五)切实加强物价干部队伍建设,为加强与改善价格调控提供组织保障

针对目前面临的价格形势和任务,我们要切实加强物价干部队伍建设,造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通的干部队伍。一是大力加强物价干部队伍的思想政治建设。强化党的创新理论学习,强化实践锻炼和宗旨教育、群众观念教育,强化党风廉政教育,增强干部的政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识。二是着力提升履行价格工作职能的能力。增强新形势下依法治价,秉公执法和价格应急管理及价格问题研究的能力。三是进一步健全完善物价工作机构,优化物价队伍。优化物价干部队伍的年龄、知识结构,招录引进一批高素质、高层次人才。四是加强基层物价干部队伍建设。基层物价机构人员编制必须到位,尽量恢复原有建制,体制必须理顺,人员必须稳定。建议各市、县(区)政府和有关部门要认真落实自治区人民政府【201239号文件精神,把挪用、占用、借调的物价工作人员迅速归位,确保进一步加强价格调控任务的需要。

(六)加强党对物价工作的领导,建立健全稳价安民的长效机制

宁夏属于欠发达的西部民族地区,在建立社会主义市场经济体制过程中,显露出来的价格矛盾较多,稳价安民任务艰巨而繁重,必须把应对物价上涨作为长期战略任务抓紧抓好,立足长期作战。各地、各部门要认真贯彻区党委、政府有关指示,加强对物价工作的领导,支持物价部门的工作;要认真落实价格调控目标责任制,落实米袋子菜篮子行政省长负责制,完善价格调控联席会议制度,坚决维护中央、自治区政令的统一性、权威性。各地、各部门之间要密切配合,齐抓共管。建议我区要将稳价安民的各项政策措施由临时性、应急性转向长期性、制度性,构建稳价安民的长效机制,确保物价总水平基本稳定进而实现社会稳定。

 

 

 

 

 

 

 

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