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宁夏扩大内需与经济增长关系分析研究 ——2011年全区统计分析研究重点课题报告
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   自改革开放以来, 三驾马车的拉动下,宁夏经济已经由传统的供给导向型经济逐渐向需求导向型经济转变,消费对经济增长的拉动作用日益明显。党的十七大以来,党中央更加强调:促进国民经济又好又快发展,关键要加快转变经济发展方式,坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。 十二五规划纲要中也指出:要建立扩大消费的长效机制,把扩大消费需求尤其是居民消费作为扩大内需的战略重点,要进一步释放城乡居民消费潜力,逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。这里所强调的是改善民生和扩大内需的内在统一,更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展,把增加居民消费作为扩大内需的重点,通过保障和改善民生促进经济结构优化,增强经济发展拉动力和后劲。从宁夏情况来看,消费需求也是现阶段占有份额、贡献程度仅次于投资需求的内需因素,是拉动经济增长的最终需求动力。在此背景下,消费需求不再只担当经济运行结果的角色,更多的被看作经济运行的前提。因此,研究如何通过扩大内需来促进经济增长已成为当前社会关注的热点,从而有着深刻的现实意义。

   一、实施扩大内需战略的重要意义

   十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期,更好地实施扩大内需战略具有十分重要的现实意义。

   (一)扩大内需特别是消费需求,是充分利用有利条件促进我国经济发展的必然选择

    国内需求一直是拉动我国经济增长的主要动力。今后相当长一个时期,我国工业化、城镇化快速发展,必将为经济发展开辟更加广阔的内需空间。综观世界各国,大国经济发展一般都以内需为主导。我国的基本国情和经济发展的客观规律,都决定了扩大内需是我国经济发展的必然选择。

   (二)扩大内需特别是消费需求,是实现我国经济均衡发展的根本途径

   随着内需与外需、投资与消费关系失衡的矛盾加剧,带来两个严重后果:一是经济增长过多依靠资本形成,在产能过剩问题日趋严重的同时,盲目重复建设得不到有效控制,容易导致经济波动;二是强化了经济的外部依赖性,使我国在国际分工中长期处于低端位置,加剧了国内能源资源和环境约束。这种发展模式难以为继,我们必须尽快走上均衡发展之路,立足扩大内需促进经济增长。扩大内需的关键,是扩大消费需求。只有把经济发展真正建立在消费需求的基础之上,我国经济发展才有持续稳定的增长动力。

   (三)扩大内需特别是消费需求,是增强抵御国际经济风险能力的迫切需要

   随着经济全球化深入发展,国与国之间的经济联系越来越紧密。今后一个时期,世界经济可能处在一个缓慢复苏、低速增长、结构转型的时期,外需的不稳定性加大,国际竞争日益激烈。这客观上对我国转变发展方式、调整内需外需关系与投资消费关系形成倒逼机制。同时,各种形式的保护主义增多,对我国经济发展的影响也不可忽视。在积极参与经济全球化的进程中,我们只有立足扩大内需,努力开拓国内市场,才能有效克服外部环境变化的不利影响,防范和化解外部冲击带来的各种风险,增强我国经济安全性和稳定性。

   (四)扩大内需特别是消费需求,是促进经济社会协调发展的内在要求

   科学发展观的核心是以人为本。经济社会发展的根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要。扩大内需特别是消费需求,要求我们调整收入分配格局,提高居民收入水平,缩小收入分配差距,完善社会保障制度和发展社会事业,增强居民消费能力和改善居民消费预期。这与保障和改善民生、让人民群众共享改革发展成果的根本要求,具有高度的内在一致性。实施扩大内需战略,有利于把发展经济与保障和改善民生有机结合起来,在促进经济长期平稳较快发展的同时,促进人的全面发展,促进社会公平正义,是推动经济社会协调发展的强大动力。

   二、宁夏消费现状分析

   消费是三驾马车中拉动经济增长的原动力,扩大消费需求是提高经济增长质量、实现经济可持续发展的重要条件。近年来,由于实施了扩内需、提高居民收入、促进消费等一系列宏观调控措施,宁夏消费呈现较快增长态势,消费马车为全区经济的企稳回升发挥了积极作用。但与投资、出口的高速增长相比,消费需求增速仍显弱势,是拉动宁夏经济发展的短板,消费需求不足已成为制约全区经济持续健康发展的障碍。消费需求对经济的推动力不足,高投资低消费经济增长方式,成为急需得到各级部门重视,采取有力措施解决的重点问题。

   (一)消费规模不断扩大,消费结构升级加快

   近年来,随着全区城乡居民收入的增加、生活质量的改善、社会公共事业的发展和城乡商贸流通体系的完善,宁夏整体消费需求规模不断扩大,城镇居民消费和社会消费水平明显提高。在一系列政策的推动下,住房、汽车、家电成为扩内需期间的三大消费热点,呈现出爆发式增长势头。2010年,全区社会消费品零售总额突破400亿元大关,达到403.59亿元。城乡居民消费观念不断更新,消费结构升级加快,餐饮、住宿、通讯、汽车、旅游、休闲娱乐等新的消费热点不断涌现。城镇居民家庭平均每百户居民拥有家用电脑51.32台,拥有摄像机3.24台,家用汽车7辆,城镇居民生活消费已经由量的扩张向质的提升转变,消费结构升级换代步伐明显加快;农村居民家庭每百户拥有彩色电视机118.83台、电冰箱35.33台、摩托车85.83辆,农村居民生活质量大为改善。城乡居民消费结构的不断升级,推动了经济持续发展,极大促进了汽车、电信、建筑、金属材料等行业的发展,汽车消费、假日消费、休闲消费、旅游消费和服务经济已成为宁夏居民消费新的增长点。

   (二)社会消费品零售总额增速高于全国和西部

   2010年全区社会消费品零售总额达到403.59亿元,较上年增长19%,比全国18.4%的增速高0.6个百分点,位居全国第五,与上年同期相比前移3个位次;在西部地区增速位居第二,与上年同期相比前移6个位次(见表1);在西北五省区中总量位居第四,增速位居第一(见表2)。

2010年西部各省(市、自治区)社会消费品零售总额

1

地 区

社会消费品零售总额

位 次

绝对值(亿元)

增速(%

绝对值

增速

宁 夏

403.59

19.0

10

2

重 庆

2878.04

19.0

5

2

四 川

6634.70

18.7

1

7

贵 州

1545.54

19.1

7

1

云 南

2500.25

18.8

6

6

西 藏

180.84

18.7

12

7

陕 西

3147.67

18.7

4

7

甘 肃

1369.00

18.3

8

10

青 海

346.03

16.9

11

12

新 疆

1324.47

17.1

9

11

内蒙古

3337.30

19.0

2

2

广 西

3271.81

19.0

3

2

2010年西北五省区社会消费品零售总额

2

地 区

社会消费品零售总额

位 次

绝对值(亿元)

增速(%

绝对值

增速

宁 夏

403.59

19.0

4

1

陕 西

3147.67

18.7

1

2

甘 肃

1369.00

18.3

2

3

青 海

346.03

16.9

5

5

新 疆

1324.47

17.1

3

4

   (三)最终消费不断上升,消费增长空间大

   随着全区消费品市场进入新的历史发展阶段,社会消费品零售总额和居民消费性支出呈现增长态势,消费需求持续旺盛,最终消费逐年上升,拉动了地区经济的内在需求,对保持经济快速增长发挥了重要作用,但社会消费品零售总额占GDP的比重却呈下降趋势。消费率是衡量一个国家或地区消费水平的重要指标,也是最为明显地反映经济内生增长态势的宏观经济指标,2010年全区消费率由2001年的68.8%下降到48.8%(见表3),说明最终消费占GDP的份额在下降。根据国际经验,一个国家人均GDP超过2000美元时,消费将进入快速增长期。目前,宁夏人均GDP已超过3000美元,因而消费增长空间还很大。

宁夏主要年份最终消费和消费率情况

3

年 份

地区生产总值

(亿元)

社会消费品零售

总额(亿元)

GDP的比重

(%)

最终消费

(亿元)

消费率

(%)

2001

337.44

110.19

32.7

231.99

68.8

2002

377.16

121.21

32.1

260.38

69.0

2003

445.36

134.55

30.2

291.69

65.5

2004

537.11

153.52

28.6

338.66

63.1

2005

612.61

174.34

28.5

401.11

65.5

2006

725.90

198.96

27.4

460.41

63.4

2007

919.11

233.32

25.4

538.50

58.6

2008

1203.92

285.15

23.7

650.16

54.0

2009

1353.31

339.32

25.1

652.33

48.2

2010

1689.65

403.59

23.9

824.91

48.8

   (四)最终消费中居民消费所占比重较高

   最终消费是由居民消费和政府消费两部分组成, 在消费需求中,居民消费始终是影响消费增长最为主要的因素,构成了消费总量的绝大部分,从近二十年的情况看,居民消费一般占据全区最终消费的70%左右。从1988-2010年最终消费支出情况看,居民消费一直高于政府消费,政府消费由1988年到1994年在28-29%之间徘徊,1995-1998年下降至25%左右,2002年达到峰值为37.4%,之后逐年下降至25%左右。其中,1988-1992年农村居民消费所占比重高于城镇居民消费;1993年以后,城镇居民消费逐渐高于农村,2009年最高时比农村高达39.3个百分点(见表4)。GDP中用于居民消费的比重高于政府消费。同时居民消费对经济增长的拉动作用高于政府消费,尽管政府消费的拉动作用总体呈上升趋势,但近两年呈下降趋势,经济增长更多的仍归因于居民消费。而居民消费中,城镇消费对经济增长的贡献呈现出相对于农村居民消费的优势,且对经济增长的贡献呈现上升趋势。

        19882010年最终消费支出结构

4 单位:%

年 份

城镇居民消费

农村居民消费

政府消费

1988

31.0

40.6

28.4

1989

32.3

39.1

28.6

1990

33.4

37.4

29.2

1991

34.1

36.6

29.3

1992

35.1

36.2

28.7

1993

36.7

33.6

29.7

1994

38.6

33.1

28.3

1995

39.4

35.3

25.3

1996

39.3

36.0

24.7

1997

40.9

34.6

24.5

1998

41.8

33.1

25.1

1999

42.1

30.5

27.4

2000

42.7

27.2

30.1

2001

40.5

22.4

37.1

2002

41.9

20.7

37.4

2003

43.1

21.8

35.1

2004

45.3

21.5

33.2

2005

45.9

20.1

34.0

2006

47.6

18.4

34.0

2007

46.8

17.9

35.3

2008

49.8

16.9

33.3

2009

57.1

17.8

25.1

2010

52.8

15.7

31.4

注:根据《宁夏统计年鉴》计算。

   (五)城乡居民收入与消费水平差距拉大

   2010年,全区城镇居民家庭人均可支配收入为15344元,比2000年增长2.1倍,农民家庭人均纯收入为4675元,比2000年增长1.7倍,城镇居民家庭人均可支配收入与农民家庭人均纯收入之比由2000年的3.12:1扩大到3.28:1。与此同时,城镇居民家庭人均消费支出也远远高于农村居民。2010年,城镇居民家庭人均消费支出为11334元,是农民家庭人均生活消费支出的1.8倍。农民收入水平增长缓慢,严重抑制了消费需求的增长。

   三、扩大内需对经济增长的关系分析

   研究扩大内需与经济增长之间的关系,对于正确认识消费需求对经济增长的影响具有重要的现实意义。消费是经济发展的最终目标,也是GDP的组成部分,消费的增长直接带动GDP的增长。按照马克思主义政治经济学理论,社会再生产过程是由生产、分配、交换和消费四个环节组成的有机整体,从再生产的循环和演变过程来看,消费使生产出来的产品价值得以实现,消费又作为初始变量转化成生产,为生产发展创造出新的动力,进而又拉动经济增长。在三驾马车中,投资具有引致性派生性的特点,出口贸易则易受外部市场环境和本国在国际贸易中的地位等不确定因素的影响,投资和()出口贸易的出发点与落脚点都是为了消费,唯有消费才具有决定性的意义。

   (一)消费需求对经济增长的关联度分析

   利用1988-2009年支出法地区生产总值历史资料(当年价格计算),建立各时期GDP与消费、投资的线型回归模型进行测算分析,GDP与消费需求(FCE)、投资需求(GCF)的线性回归模型如下:

回归方程:GDP=3.3337+0.8559*FCE+0.6380*GCFR2=0.9966

模型的F检验,参数的T检验均通过显著性检验,模型的决定系数达到0.99以上,表明模型的拟合程度优良。从线型回归模型参数可以看出,消费需求每增加1亿元,可产生8559万元的GDP,投资需求每增加1亿元,可产生6380万元的GDP,总体上,消费的边际效益要高于投资。

   (二)消费需求对经济增长的贡献分析

   1988 -2010年,宁夏各最终使用项对GDP的直接贡献率中,最终消费对GDP增长直接贡献较大。在这22年中,有6年最终消费在各最终使用项中贡献率最高,其中2000年消费对GDP增长直接贡献率达到这22年的最高水平,为114.09%,比资本形成对GDP的贡献率高41.49个百分点。而在最终消费对GDP增长贡献率最低的是1997年,为32.27%(除2009年金融危机时为1.45%),比资本形成对GDP的贡献率低2.49个百分点,比净流出对GDP的贡献率低0.69个百分点(见表5)。近年来,最终消费对GDP增长贡献率逐年上升(除2009年金融危机时为1.45%),消费对GDP增长的直接贡献作用明显。

1988-2010年宁夏各最终使用项对GDP的直接贡献率

5 单位:%

年 份

消费对

GDP

贡献率

资本形成

GDP

贡献率

净流出对

GDP

贡献率

年 份

消费对

GDP

贡献率

资本形成

GDP

贡献率

净流出对

GDP

贡献率

1988

51.50

55.63

-7.13

2000

114.09

72.60

-86.70

1989

62.89

26.79

10.31

2001

89.82

111.95

-101.77

1990

60.92

64.48

-25.40

2002

71.48

109.37

-80.84

1991

86.02

47.98

-34.01

2003

45.91

85.97

-31.88

1992

50.18

54.14

-4.31

2004

51.19

96.02

-47.22

1993

60.42

73.82

-34.24

2005

82.72

123.97

-106.69

1994

73.81

25.28

0.91

2006

52.34

73.35

-25.70

1995

48.63

40.25

11.12

2007

40.42

51.63

7.96

1996

43.16

68.24

-11.40

2008

39.21

98.27

-37.47

1997

32.27

34.76

32.97

2009

1.45

227.85

-129.30

1998

56.40

134.05

-90.46

2010

51.31

94.74

-46.05

1999

71.16

61.70

-32.86

注:1、数据根据《2010年宁夏统计年鉴》计算。

2、贡献率=某因素贡献增量/总贡献量×100%

   

   ()最终消费对经济增长的拉动作用分析

   1988-2010年,宁夏消费对GDP的直接贡献率平均为58.14%八五期间,我区GDP年均增长10.9%,其中消费需求拉动7.1个百分点,投资需求拉动5.8个百分点,消费对经济增长的贡献率要远高于投资,比投资多拉动GDP增长1.3个百分点;九五期间,GDP年均增长9.0%,其中消费需求拉动5.2个百分点,投资需求拉动5.0个百分点,消费对经济增长的贡献率仍然高于投资,比投资多拉动GDP增长0.2个百分点。随着我区工业化和城市化进程的加快,投资对经济增长的贡献程度逐年高于消费,成为拉动我区经济增长的最大动力。十五期间,我区GDP年平均增长11.2%,其中消费需求拉动7.7个百分点,投资需求拉动8.5个百分点,投资比消费多拉动GDP增长0.8个百分点;十一五期间,我区GDP年平均增长12.7%,其中消费需求拉动5.7个百分点,投资需求拉动11.8个百分点,投资比消费多拉动GDP增长6.1个百分点。各时期,我区净出口(货物和服务的净流出)均呈现反向拉动,八五九五十五十一五期间分别拉动GDP增长-2.1-1.2.-5.0-4.8个百分点。由此看出,十五以来投资对经济增长的贡献程度逐年高于消费,但是消费需求也始终保持着对经济增长的适度拉动,发挥着重要作用。

   (四)消费需求对国民经济各部门促进作用分析

   消费需求作为最终需求的重要组成部分,除了直接带动各部门产品和服务的产出外,还通过各部门之间的投入产出关联关系,间接拉动各部门产品和服务的产出。消费需求可分为居民消费和政府消费两部分。政府消费反映了政府部门向社会提供公共服务支出以及对居民提供转移性支出的情况,政府消费拉动作用集中在第二产业中制造业、第三产业中的教育、文化、体育和娱乐业、卫生、社会保障和社会福利业、公共管理和社会组织。

   从政府消费的项目构成看,2007年投入产出资料显示,地方财政支出总量排在前4位的分别是教育、一般公共服务、农林水事务、社会保障和就业,占财政支出的比重分别为19.6%15.9%11.5%10.5%;增长速度排在前4位的分别是城市维护、科教文卫、社会抚恤救济、工交商事业,年均增幅分别为18.5%14.3%14.3%14.1%。文教科学卫生事业费的增长,对全区经济的增长和社会进步发挥了重要作用,对于提高居民文化素质,推动技术进步,增强医疗服务产生了积极的影响。城市维护费、基本建设拨款和财政支农支出的较快增长,对于改善城市居民生活、居住环境,加快城镇化进程、促进农业发展,增加农民收入,缩小城乡差距起到至关重要的作用。

   四、影响消费需求的不利因素

   宁夏经济经过20多年的快速发展,逐步由过去传统的供给导向型经济转变为需求导向型经济、由低水平的短缺经济转变为买方市场,消费需求发挥了导向与拉动作用,对经济增长的积极影响越来越大。但是,近年来我区消费率不断下降,投资率持续上升,经济增长主要依靠投资需求拉动,还存在着许多影响消费需要的不利因素。

   (一)鼓励消费政策不足制约消费增长

   在拉动经济增长的三驾马车中,投资需求只是中间需求,只有消费需求才是真正的最终需求,消费需求规模的扩大和结构升级才是经济增长的原动力。随着工业化、城镇化进程的加快,消费对经济增长的拉动作用日益增强。宁夏经济仍然是投资拉动型经济,一些地方的领导对促进消费增长认识不足,仍以投资项目拉动为重点,忽视了消费对经济的促进作用,在引导居民消费、促进消费热点形成方面缺乏强有力的措施,鼓励消费政策不足。与投资快速增长相比,消费依旧是个短板,消费需求对经济的原动力作用当前还未完全释放出来,对经济增长的拉动力也未完全显现。

   (二)收入水平较低制约居民消费水平升级

   弗里德曼的持久收入理论认为,消费与持久收入的关系是恒定的。居民消费取决于居民的持久收入,即可支配收入的稳定增长是居民消费能力不断提高的基础和保证。近年来,虽然宁夏收入水平有了较大幅度的提高,但是和全国水平和其他省区相比,仍然有不小的差距。而收入水平是影响消费水平的最重要因素。2010年,全国城镇居民人均可支配收入19109元,同比名义增长11.3%,扣除价格因素,实际增长7.8%;宁夏城镇居民人均可支配收入15344元(比全国低3765元),名义增长9.4%(比全国低1.9个百分点),扣除价格因素,实际增长5.5%(比全国低2.3个百分点)。全国农村居民人均现金收入5919元,同比名义增长14.9%,扣除价格因素,实际增长10.9%;宁夏农村居民人均现金收入4675元(比全国低1244元),同比名义增长15.5%(比全国高0.6个百分点),扣除价格因素,实际增长10.4%(比全国低0.5个百分点)。由于居民收入均低于全国平均水平,因而也影响到消费水平。

   (三)物价水平高影响消费需求增长

   消费品价格与消费水平呈逆向变动关系,价格的高低影响消费者消费商品数量的多少和消费结构的不同。相同的收入水平在不同的价格水平下,其所能实现的购买力也不相同,在一定的收入水平下,物价水平越高,实际消费水平就越低。随着物价水平不断增高,居民消费价格及商品零售价格指数持续在高位运行,20111-9月份宁夏居民消费价格指数在西北五省区中居第二位(见表6)。特别是粮食、蔬菜等一些生活必需品价格涨幅较大,导致居民生活成本上升,消费支出增加,直接影响到低收入家庭的生活成本,并对其他消费产生挤出效应,进而影响到消费需求的持续增长。

20111-9月份西北五省区价格指数

6

(以上年同期价格为100)

地 区

居民消费价格指数

商品零售价格指数

陕 西

105.9

104.8

甘 肃

106.6

105.9

青 海

107.3

106.3

宁 夏

107.2

106.1

新 疆

106.1

105.2

   (四)居民消费意愿不强影响预期消费

   近年来,全区经济持续发展,居民人均可支配收入和消费支出均保持了一定的增长速度,但居民消费支出增长幅度低于人均可支配收入增幅,边际消费倾向和平均消费倾向逐年呈平稳下降态势。2003-2010年全区城镇居民人均可支配收入年均增长13%。而人均消费支出从2003年的5330.3元,增加到2010年的11334元,年均增长11.4%,比收入增幅低0.6个百分点。说明居民增加的收入,并未同比例的增加消费,而是作为积累存入银行或进行各种投资,居民对预期持观望态度,消费潜力并未完全释放,影响预期消费。

   (五)房产调控政策影响消费需求

   房产调控政策的出台,抑制了不断攀升的房价,使更多的消费者能够买得起住房,从长远看会带动建筑、装潢、家具、家电等相关消费品的增长。但从短期来看,大多数购房者处于观望状态,房屋销售量下降,使建筑、装潢、家具、家电等相关消费品消费受到影响。同时,由于首付比例和利率的提高,导致部分消费者或继续积攒首付款,或增加利息支出,挤压其他消费需求,使消费品市场短期内的负面影响进一步显现。

   (六)宏观消费环境制约消费需求

   根据凯恩斯的边际消费倾向递减的理论,收入中用于消费的比例本身会随着收入的不断增加而逐渐递减。而目前,由于医疗、教育、住房增加了居民特别是农民对未来支出预期的不确定性,导致其即使收入总额增加,也不愿意增加当期消费,更倾向于为应付未来可能出现的医疗、教育和住房价格的快速上涨增加储蓄。加上传统节俭观念的影响,居民消费相对谨慎。这在一定程度上加剧了边际消费倾向递减的趋势,影响了消费需求的提高。同时,消费场所的安全性、便利性,产品质量的可靠性,后续服务的完备性以及市场秩序的公平公正和有序性等消费市场的软硬环境都有待进一步完善。

   五、扩大内需的对策与建议

   通过以上分析得出,由于消费需求不足对经济拉动力的日益弱化,已成为制约宁夏经济发展的一大瓶颈。要从根本上解决这个问题,就必须把扩大内需、刺激消费作为当前和今后一个时期经济发展的主旋律和重要战略指导方针。扩大内需,就是通过实施积极的财政货币政策启动投资市场,通过信贷等经济杠杆启动消费市场,从而拉动整个经济增长。其中,消费拉动又是扩大内需、促进经济增长的重要内在动力。因而,要保持内需持续快速地增长,必须下大功夫促进消费需求特别是居民消费需求,把促进居民消费需求作为重点来抓,是保持投资乃至内需持续快速增长的需要。

   (一)制定促进扩大消费的政策,加大政府扶持力度

    建立扩大消费特别是服务性消费的长效机制和扶持力度,一是要积极培育消费市场,通过开拓和加快消费信贷,以消费者的现实和潜在需求为导向,加快产品和产业结构升级换代,针对不同消费群体制定适合并鼓励其扩大消费的政策措施,使他们的消费欲望得到有效激发。二是充分发挥政府消费“四两拨千斤”的功效,通过扶持政策的创新,加强财政对与消费相关产业发展的必要支持,特别是在基础设施方面加大支持力度。三是充分发挥政府消费对经济增长的调控作用。在政策和财力许可的情况下,增加经常性业务支出财政预算,进而扩大最终消费。

   (二)完善国民收入分配制度,提高中低收入居民收入

   合理调整国民收入分格局,着力提高城乡中低收入居民收入,增强居民消费能力既是建立扩大消费的长效机制和挖掘消费潜力的决定性因素,又是促进社会公平正义的重要体现。要深化收入分配制度改革,提高劳动者收入在GDP中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,让公众更多地分享经济高速发展的成果,使老百姓收入的提高与经济增长同步,使居民的收入消费水平和经济增长相协调。一要健全扩大就业增加劳动收入的环境和制度条件,促进机会公平。坚持实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。建立统一规范灵活的人力资源市场,打破城乡、地区市场分割,为劳动者提供优质高效的就业服务,让劳动者在平等竞争中获得合理报酬。逐步提高最低工资标准,健全职工工资正常增长机制和支付保障制度。二要更加注重公平原则,加强税收对收入分配的调节作用,使其真正成为国民收入再分配、调节贫富差距的有力杠杆。。积极推进个人所得税改革,合理调整税率级距和水平,加大对垄断行业过高收入调节力度。研究推进房地产税等改革,加强对财产性收入的调节。推进发展慈善事业,发挥第三次分配体系对调节收入的作用。三要进一步规范收入分配秩序。保护合法收入,取缔非法收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势,促进共同富裕,提高中低收入者的消费能力和消费水平。

   (三)建立健全社会保障体系,形成良好的居民消费预期
  进一步增加政府支出用于改善民生的比重,重点推进完善社会保障、医疗卫生和教育等制度,减轻城乡居民后顾之忧,使居民能够放心大胆的消费。第一,要充分认识中央扩大内需新政的内涵,加快提供完备的社会保障体系。一是围绕城乡居民的基本养老、基本医疗、最低生活保障、基础教育等重点领域,在城乡、地区之间,建立全区统一的社会保障体系,特别在医疗保险、养老保险等方面,要消除城乡、地区制度壁垒,实现社会保险关系跨区域转移接续。二是提高保障标准,扩大覆盖面。逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围,实现城乡统筹和应保尽保。第二,要建立良好的民生服务保障体系,完善公共产品和服务的供给。一要积极适应消费结构转型升级的需求和新兴生活服务发展方向,以便民、利民、为民为宗旨,以构建全方位、多层次的社区民生服务体系为重点,增强社区服务功能、创新服务方式、完善服务设施、健全服务网络。二是建立良好的稳定物价机制,保持市场稳定。密切关注源头性产品价格变动,严打非法囤货行为,保持菜蓝子稳定,保持市场和居民生活稳定。三要加大保障性住房建设力度。要加快建立和不断完善财税、投融资、土地供应等政策体系,强化各级政府职能,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入者住房供给。

   (四)促进居民消费结构升级,释放城乡居民消费潜力
  要积极完善住房、旅游、信息、文化教育、汽车、保健等消费市场,开发高端消费品市场,大力发展先进的绿色消费、环保消费等新的消费理念商品,培育新的消费亮点,扩大消费领域,全面提升居民消费水平。一要加强市场流通体系建设。加快城乡消费基础设施建设,积极发展电子商务,建立健全现代消费品营销体系,不断提高居民消费的便利性。二要改善消费环境。进一步规范市场秩序,保护消费者权益,让广大消费者放心消费、安全消费。三要合理引导消费行为。树立新型消费理念,发展节能环保型消费品,倡导与我国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。四要加快发展服务业。要调整完善相关税费和要素价格政策,拓展服务业新领域,发展新业态,积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点,提高服务业在国民经济中的比重。
  
(五)调整优化投资结构,有效拉动经济增长
  国家把扩大内需作为经济发展的长期战略方针和基本立足点,就要建立扩大消费需求的长效机制,既要保持投资适度增长,又要不断优化投资结构,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。首先要增加对消费的投资,财政要进一步增加用于居民生活保障和社会福利的资金;其次财政用于固定资产投资的资金,应更加重视有利于提高居民收入、提高居民生活水平项目的投资;第三要保持投向社会设施和社会服务领域的适当比例,加大企业投资第三产业积极性;第四要积极引导企业投资城市社区、改善农村基本生活等消费条件建设,鼓励社会投资用于发展教育、旅游、现代物流等刺激消费的领域;第五要加强和改进投资管理,严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准,有效遏制盲目扩张和重复建设。发挥产业政策作用,引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜;第六要鼓励扩大民间投资,对民间资本难以进入的基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,要通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍,创造公平竞争、平等准入的市场环境;第七要促进投资消费良性互动;把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。

课题负责人:徐秀梅

课题组成员:何胜兰 岳洪涛 温 静 周 莹 郝 静 勉 伟

课题执笔人:何胜兰

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